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Das faktische Dienstverhältnis

Das faktische Dienstverhältnis

BOOK

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Book Details

ISBN
978-3-428-41821-3
978-3-428-01821-5 (print edition)
DOI
https://doi.org/10.3790/978-3-428-41821-3
Edition
1
Language
German
Pages
171
Subjects
Civil Servants law

Pricing

Institution
€39.90 (incl. local VAT if applicable)
Individual
€39.90 (incl. local VAT if applicable)
Section Title Page Action Price
Inhaltsverzeichnis 5
Aufgabenstellung 13
§ 1. Entstehungstatbestände faktischer Dienstverhältnisse 14
A. Anfängliche Unwirksamkeit 14
I. Einstellung 14
1. Zuständigkeitsmängel 14
2. Mangelnde Dienstherrnfähigkeit 15
3. Verfahrensmängel 15
a) Mangelnde Mitwirkung einer anderen Behörde 15
b) Unwirksamkeit einer Wahl 16
4. Formmängel 17
5. Inhaltliche Mängel 18
a) Einstellung unter Nebenbestimmungen 18
b) Entmündigung und mangelnde Fähigkeit, öffentliche Ämter zu bekleiden 18
c) Mangelnde deutsche Staatsangehörigkeit des Eingestellten 19
d) Mangelnde Mitwirkung des Bewerbers 19
II. Einberufung 21
1. Nichtigkeitsgründe des allgemeinen Verwaltungsrechts 21
2. Mangelnde Mitwirkung 22
3. Nichtigkeit des Musterungsbescheides 23
B. Rückwirkende Vernichtung der Einstellung 23
I. Rücknahmepflicht des Dienstherrn 26
II. Rücknahmerecht des Dienstherrn 26
III. Vernichtung durch den Eingestellten 27
C. Tatsächliches Weiterdienen trotz rechtlicher Beendigung des Dienstverhältnisses 27
I. Sich selbst vollziehende Beendigungsgründe 27
1. Fristablauf 28
2. Wechsel von Dienstverhältnis und Dienstherrn 28
3. Strafurteil 29
4. Verlust der bürgerlichen Ehrenrechte 29
II. Vollzugsbedürftige Beendigungsgründe 29
III. Suspensiveffekt 30
§ 2. Der Rechtscharakter des faktischen Dienstverhältnisses 32
A. Spezialität des Dienstrechts 33
B. Neuere Subjektslehre 34
C. Subjektionslehre 34
D. Begründungstatbestände faktischer Verwaltungsrechtsverhältnisse 37
I. Erfordernis eines Anknüpfungspunktes 37
II. Qualifizierung des Anknüpfungspunktes 38
III. Einstellung als Anknüpfungspunkt 38
1. Rechtsfolgen von nichtiger Einstellung und Nichteinstellung 39
a) Wirksamkeit von Amtshandlungen 39
b) Bezüge 39
c) Nachversicherung 39
d) Straf- und haftungsrechtliche Beamteneigenschaft 40
e) Rechtsweg 40
2. Minimalanforderungen an den Einstellungsakt 40
a) Allgemeine Prinzipien 40
aa) Staatsautorität als Ursprung des Aktes 41
bb) Rechtsschein 41
cc) Möglichkeit des Staates, einen Willen zu bilden 41
b) Besonderheiten des öffentlichen Dienstrechts 42
aa) Erforderlichkeit einer Abweichung 42
aaa) Mangelnde Mitwirkung 42
bbb) Nebenbestimmungen 44
ccc) Formmängel 44
bb) Bedenken gegen eine Abweichung 46
c) Ergebnis 47
§ 3. Einzelrechtsfolgen des öffentlich-rechtlichen Dienstverhältnisses des de facto Beamten (Soldaten) 49
A. Verhältnis de facto Beamter (Soldat) zum Dienstherrn 49
I. Pflichten und Rechte, die dem Vorverhältnis und dem Dienstverhältnis unmittelbar entspringen 50
1. Pflichten des Dienstherrn, Rechte des Beamten 50
a) Allgemeine Wohlverhaltenspflicht 50
aa) Einstellungsanspruch 50
bb) Schadensersatzanspruch in Geld 51
b) Spezielle Fürsorgepflicht 51
aa) Einstellungsanspruch 52
bb) Schadensersatzanspruch in Geld 55
c) Pflicht, Zusicherungen zu erfüllen 56
aa) Einstellungsanspruch 57
bb) Schadensersatzanspruch in Geld 58
d) Pflicht zur Zahlung von Dienst- und Versorgungsbezügen 58
aa) Für die Zukunft 58
bb) Für die Vergangenheit 58
e) Nachversicherungspflicht 62
f) Recht auf Personalakteneinsicht, Dienstzeugnis 62
g) Wahrung des Besitzstandes 63
2. Pflichten des Beamten, Rechte des Dienstherrn 65
a) Treuepflicht 65
b) Dienstpflicht 67
c) Verschwiegenheitspflicht, Verbot der Geschenkannahme, Pflicht zur Herausgabe amtlich empfangener Gegenstände 67
d) Schadensersatzverpflichtungen 68
e) Vollstreckungsmöglichkeiten des Dienstherrn 69
aa) Durch Verwaltungsakt und Urteil konkretisierte Ansprüche 69
bb) Durch Disziplinarverfügung und Disziplinarurteil konkretisierte Ansprüche 70
II. Rechte und Pflichten aus der „Umkehrung 73
1. Rechte des Dienstherrn 73
a) Vernichtung der causa 73
aa) Leistungen, die auf Urteil beruhen 74
bb) Leistungen, die auf Verwaltungsakt beruhen 74
cc) Leistungen, die unmittelbar auf Gesetz beruhen 75
b) Einreden 75
aa) Ausschluß durch §§ 14 Satz 2 BBG, 14 Abs. 2 Satz 2 LBG NW 76
bb) Berufung auf Vertrauensschutz 76
cc) Wegfall der Bereicherung 77
dd) Fehlerfreie Ermessensausübung 78
2. Rechte des de facto Beamten (Soldaten) aus der „Umkehrung 78
a) Vernichtung der causa 78
aa) Zivil- oder Verwaltungsgerichtsurteil 79
bb) Disziplinarmaßnahmen 79
cc) Defektenverfahren 80
b) Rückforderung der unmittelbar auf Gesetz beruhenden Leistungen 80
III. Fortdauerndes Gewaltunterworfensein 82
1. Disziplinargewalt 82
2. Anwendbarkeit des Erstattungsgesetzes 82
3. Allgemeine Vollstreckungsgewalt des Dienstherrn 83
B. Verhältnis Dienstherr zum Bürger 85
I. Wirksamkeit von Amtshandlungen 85
II. Haftung 86
III. Abtretung, Verpfändung und Pfändung von Dienstbezügen 87
C. Verhältnis Bürger zum de facto Beamten (Soldaten) 88
I. Haftung 88
1. Auf Grund hoheitlichen Handelns 88
2. Haftung auf Grund fiskalischen Handelns 89
II. Abtretung von Bezügen 89
III. Verpfändung von Bezügen 90
IV. Pfändbarkeit von Bezügen 90
V. Verlängerung von Mietverhältnissen 90
D. Verhältnis der staatlichen Strafgewalt zum de facto Beamten (Soldaten) 91
I. Verhältnis der staatlichen Strafgewalt zum de facto Beamten 91
II. Verhältnis der staatlichen Strafgewalt zum de facto Soldaten 92
E. Verhältnis der staatlichen Strafgewalt zum Bürger 94
I. Straftaten durch Einflußnahme auf de facto Beamte 94
II. Straftaten durch Einflußnahme auf de facto Soldaten 94
F. Verhältnis der staatlichen Strafgewalt zum fehlerfrei eingestellten Soldaten 95
I. Vorgesetztenverhältnisse auf Grund der Dienststellung 95
II. Vorgesetztenverhältnisse auf Grund des Dienstgrades, auf Grund eigener Erklärung 96
III. Vorgesetztenverhältnisse auf Grund besonderer Anordnung 96
G. Gesamtergebnis 96
§ 4. Lösungsmöglichkeiten 99
A. Umdeutung in einen privatrechtlichen Vertrag 99
B. Umdeutung in einen öffentlich-rechtlichen Vertrag 100
C. Verwaltungsakt auf Unterwerfung 101
D. Außerkrafttreten von Formvorschriften 102
E. Geschäftsführung ohne Auftrag 103
F. Venire contra factum proprium 104
G. Faktisches Arbeitsverhältnis 105
§ 5. Anerkennung des faktischen Dienstverhältnisses als Dienstverhältnis im statusrechtlichen Sinne 107
A. Verdichtungsstufen 108
I. Bis zum Stabilisierungszeitpunkt 108
II. Nach Stabilisierungszeitpunkt 108
III. Lebensinhalt 108
B. Rechtliche Anerkennung als Ausfluß allgemein gültiger Prinzipien 108
I. Gerechtigkeits- und Ordnungsfunktion 109
1. Versagen der Gerechtigkeitsfunktion 109
a) Inhalt 109
b) Hindernisse 110
2. Versagen der Ordnungsfunktion 112
3. Einzelausprägungen 112
a) Gesetzliche Beispielsfälle 113
b) Außergesetzliche Beispielsfälle 113
II. Postulat des sozialen Schutzes 114
1. Inhalt des Schutzes 114
2. Erstreckung des Schutzes auf den de facto Beamten (Soldaten) 115
III. Rechtsvergleich 116
1. Le fonctionnaire de fait (Frankreich) 116
2. The de facto officer (U.S.A.) 120
C. Vereinbarkeit mit gesetzlichen Vorschriften 122
I. Definition des Statusverhältnisses 122
II. Ernennung und Beamtenverhältnis 123
1. Begründung durch Ernennung 123
2. Verknüpfung von Ernennung und Beamtenverhältnis 124
a) § 27 Abs. 1 Satz 2 DBG 124
b) §14 Abs. 1 LBG NW 125
3. Trennung auf Grund systematischer Stellung 126
4. Struktur des Statusverhältnisses 126
5. Ergebnis 126
III. Nichtigkeit, Vernichtbarkeit 127
IV. Wirksamkeit von Amtshandlungen 128
V. Beendigungstatbestände 128
VI. Gesetzmäßigkeit der Verwaltung 129
VII. Besonderheiten des Statusrechts 130
1. Rückwirkende Einstellung 130
2. Rechtsklarheit des Statusrechts 131
§ 6. Konkrete Ausgestaltung der Rechtsfolgen fehlerhafter Einstellungen 134
A. Bis zum Zeitpunkt des Dienstantritts 134
B. Bis zum Zeitpunkt der Stabilisierung 135
I. Inhalt der Beziehungen 135
II. Bestimmung des Zeitpunktes 135
1. Bestimmende Elemente 136
a) Verkürzung 136
b) Verlängerung 137
2. Lösung von Grenzfällen 137
a) Kein „non liquet 137
b) Zurechenbarkeit der Fehlentwicklung 138
C. Nach Stabilisierung 138
I. Grundsatz 138
II. Einzelausgestaltung 139
1. Auswirkungen der Fehlerhaftigkeit auf Forderungen 139
a) Begründung von Forderungen 140
aa) Ansprüche aus der „Umkehrung 140
bb) Ansprüche, die dem Verhältnis unmittelbar entspringen 141
b) Vernichtung von Forderungen 142
aa) Forderungen, die unmittelbar auf gesetzlicher Vorschrift beruhen 142
bb) Durch begünstigenden Verwaltungsakt konkretisierte Forderungen 143
cc) Durch belastenden Verwaltungsakt konkretisierte Forderungen 143
dd) Durch Gerichtsurteil konkretisierte Forderungen 144
ee) Durch rechtskräftige, noch nicht vollstreckte Gerichtsurteile konkretisierte Forderungen 144
ff) Ergebnis 144
2. Auswirkungen der Fehlerhaftigkeit der Rechtsgrundlage auf allgemeine Strafansprüche des Staates 144
a) Grundsätze 144
b) Einzelausgestaltung 145
aa) Bis zur Stabilisierung 145
bb) Nach Stabilisierung 146
3. Auswirkungen der Fehlerhaftigkeit auf die rechtliche Bewertung von Dienstvergehen 147
a) Beamtenrecht 147
aa) Erkenntnis vor Stabilisierungszeitpunkt 148
bb) Erkenntnis nach Stabilisierungszeitpunkt 148
aaa) Tat und Bestrafung lagen vor Eintritt der Beziehung in das Stadium der Stabilität 148
bbb) Die Tat lag vor oder nach, die Bestrafung nach dem Stabilisierungszeitpunkt 149
b) Soldatenrecht 149
aa) Zulässigkeit von Disziplinarmaßnahmen nach Erkentnis der Fehlerhaftigkeit der Rechtsgrundlage 149
bb) Revision der Folgen vollstreckter Disziplinarmaßnahmen 150
D. Beamten(Soldaten)eigenschaft als Lebensinhalt 151
I . Abwicklung bei Vernichtbarkeit der Einstellung 152
II. Abwicklung bei nichtiger Einstellung 155
Literaturverzeichnis 159
Stichwortverzeichnis 165