Book Details

ISBN:    978-3-428-50558-6

DOI:    https://doi.org/10.3790/978-3-428-50558-6

Published online:    2019-07

Edition:    1

Language:    German

Pages:    223

Keywords:    Hochschulrecht Verfassungsrecht Verwaltungspolitik Hochschulrecht Verfassungsrecht Verwaltungspolitik Hochschulrecht Verfassungsrecht Verwaltungspolitik Hochschulrecht Verfassungsrecht Verwaltungspolitik Hochschulrecht Verfassungsrecht Verwaltungspolitik Hochschulrecht Verfassungsrecht Verwaltungspolitik Hochschulrecht Verfassungsrecht Verwaltungspolitik Hochschulrecht Verfassungsrecht Verwaltungspolitik Hochschulrecht Verfassungsrecht Verwaltungspolitik Hochschulrecht Verfassungsrecht Verwaltungspolitik

Author Details

Volker Maaß

Subjects:    Administrative jurisdiction & public administration ,

Pricing

Institution:    €74.90 (incl. local VAT if applicable)

Individual:    €74.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	14
Einleitung	19
I. Verwaltungsmodernisierung	19
II. Gang der Untersuchung	23
Teil 1: Experimentierklauseln für die Verwaltung - Begriff, Einordnung und Abgrenzung	26
I. Zum Begriff „Experiment	26
II. Das Experiment in den Sozialwissenschaften	27
III. Experimentelle Rechtsetzung	29
1. Gesetzgebung als Experiment?	29
2. Experimentelle Rechtsetzung als Oberbegriff	30
a) Gesetzgebungsexperimente	30
b) Experimentelle Gesetzgebung	33
aa) Experimentiergesetze	34
bb) Experimentierklauseln	37
Teil 2: Anwendungsbereiche von Experimentierklauseln und von verwandten Klauseln	40
I. Anwendungsbereiche von Experimentierklauseln	40
1. Kommunalrecht	40
a) Weiterentwicklung der kommunalen Selbstverwaltung	40
b) Kommunalisierung der Aufgabenerledigung	43
c) Befreiung von Standards	45
2. Haushaltsrecht	46
3. Hochschulrecht	50
4. Schulrecht	53
5. Sozialrecht	55
a) Gesetzliche Krankenversicherung	55
b) Sozialhilferecht	58
c) Sozialrecht i. w. S.	60
6. Beamtenrecht	60
7. Evangelisches Kirchenrecht	61
II. Verwandte Klauseln	64
1. Baurecht	64
2. Personenbeförderungsrecht	66
3. Standardanpassungsgesetze	66
4. Arbeitsförderungsrecht	68
Teil 3: Verfassungsrechtliche Grenzen von Experimentierklauseln	70
I. Problemaufriss	70
II. Gelockerte Verfassungsbindung?	72
III. Rechtsstaats- und Demokratieprinzip	73
1. Allgemeines Rechtsstaatsprinzip	73
2. Bedeutung und Reichweite der Gewaltenteilung	75
3. Grundsatz funktionsgerechter Organstruktur	76
a) Herleitung des Grundsatzes	77
b) Keine eindeutige Aufgabenzuweisung bei Experimentierklauseln	78
c) Strukturelle Merkmale eines Organs	80
d) Anwendung des Grundsatzes auf Experimentierklauseln	81
4. Schutz des Kembereichs der Legislative	83
a) Unterschiedliche Abgrenzungstheorien	84
aa) Balancemodell	84
bb) Kernbereichsmodell	85
b) Eingriff in den Kernbereich der Legislative?	86
5. Vorbehalt des Gesetzes	87
a) Allgemeine Bedeutung	87
b) Terminologische Abgrenzungen	89
c) Reichweite des Gesetzesvorbehalts	90
aa) Eingriff s vorbehält	91
bb) Totalvorbehalt	91
cc) Erweiterter Gesetzesvorbehalt	92
dd) Wesentlichkeitstheorie als Ausdruck des Demokratieprinzips	93
ee) Kritik an der Wesentlichkeitstheorie	95
ff) Operationable Kriterien zur Bestimmung des Wesentlichen	95
gg) Konsequenzen für den Kernbereich der Legislative	97
hh) Möglichkeit des Kompetenzverzichts	98
6. Anwendung der Wesentlichkeitstheorie	99
a) Wesentlichkeit des Experimentierens?	99
b) Kommunalrecht	100
aa) Experimentierklauseln in Verordnungen	100
bb) Experimentierklauseln in den Gemeindeordnungen zur Weiterentwicklung der kommunalen Selbstverwaltung	101
cc) Experimentierklauseln zur Kommunalisierung der Aufgabenerledigung	104
dd) Experimentierklauseln zur Befreiung von Standards	107
c) Haushaltsrecht	108
aa) Budgetierungsverfahren	108
bb) Konfliktlage zwischen den Grundsätzen der sachlichen und zeitlichen Spezialität und dem Wirtschaftlichkeitsprinzip	109
cc) Praktische Konkordanz	110
dd) Auffassungen des Schrifttums	110
ee) Eigener Lösungsansatz	111
ff) Parlamentarische Einwilligung zur experimentellen Ausnahme?	113
gg) Anwendung des eigenen Lösungsansatzes auf die Experimentierklauseln	114
hh) Experimentierklauseln im Haushaltsrecht de lege ferenda	115
d) Hochschulrecht	115
e) Schulrecht	116
f) Sozialrecht	117
aa) §§ 63 ff. SGB V	117
bb) § 101 a BSHG	118
cc) § 21 GTK NW	121
g) Beamtenrecht	121
h) Evangelisches Kirchenrecht	122
i) Zwischenergebnis	122
7. Bestimmtheitsprinzip	123
a) Experimentierklauseln als Ermächtigung zur Verordnunggebung	125
b) Analogie zu Art. 8012 GG?	126
c) Kommunalrecht	127
aa) Experimentierklauseln in formellen Gesetzen	127
(1) Experimentierklauseln zur Weiterentwicklung der kommunalen Selbstverwaltung	127
(2) § 25 a LVwG SH	130
(3) Standardöffnungsklausel des § 133 IV GO LSA	131
bb) Experimentierklauseln in Rechtsverordnungen	131
d) Haushaltsrecht	132
e) Hochschulrecht	133
f) Schulrecht	133
g) Sozialrecht	134
h) Beamtenrecht	135
i) Evangelisches Kirchenrecht	136
j) Zwischenergebnis	136
8. Gebot der Normenklarheit	136
a) Gebot der Kompetenzklarheit	137
b) Eindeutigkeit von Verweisungen	137
aa) § 133 IV GO LS A als dynamische Verweisung	138
bb) Verfassungsmäßigkeit der dynamischen Verweisung in § 133 IV GO LSA	140
(1) Demokratie- und Rechtsstaatsprinzip	140
(2) Bundesstaatsprinzip	141
(3) Publikationsgebot	141
(4) Rechtsfolge für § 133 IV GO LSA	142
cc) Folgerungen für die verfassungsrechtliche Zulässigkeit von „dynamischen Experimentierklauseln	142
c) Zwischenergebnis	142
9. Normenhierarchie	142
IV. Selbstverwaltung	143
1. Kommunale Selbstverwaltungsgarantie	143
2. Hochschulische Selbstverwaltung	145
3. Sonstige Selbstverwaltungen	146
a) Sozialversicherung	146
b) Kirche	147
c) Schule	148
4. Zwischenergebnis	148
V. Gleichheitssatz	149
1. Grundrechtsrelevante Experimentierklauseln	149
2. Verwaltungsinterne Experimentierklauseln	150
VI. Zusammenfassung	150
Teil 4: Handhabung der Experimentierklauseln in der Praxis	152
I. Verfahren	152
II. Genehmigungspraxis	153
III. Entscheidung der Genehmigungsbehörde	157
1. Verwaltungsaktqualität	157
2. Nebenbestimmungen	158
3. Ermessensentscheidung	159
IV. Anspruch auf Destination	162
V. Zusammenfassung	163
Teil 5: Referenzgebiet: § 7 a BerlHG	164
I. Hochschulrechtliche Entwicklungen	164
1. Bundesweite Entwicklungen	165
2. Berliner Entwicklungen	167
II. Inhalt und Zweck der Erprobungsklausel	169
III. Verfassungsmäßigkeit des § 7 a BerlHG	171
1. Grundsatz funktionsgerechter Organstruktur	171
2. Vereinbarkeit mit der Wesentlichkeitstheorie	172
a) Grundrechtswesentlichkeit	172
b) Wesentlichkeit aufgrund der Regelung des Verhältnisses der Hochschulen zum Land	173
aa) Staatsaufsicht	173
bb) Sonstige das Verhältnis der Hochschulen zum Land betreffende Regelungen	175
3. Bestimmtheitsprinzip	175
4. Hochschulische Selbstverwaltung	175
IV. Verwaltungsrechtliche Umsetzung der Erprobungsklausel	176
1. Erprobungsmodell und Teilgrundordnung	176
2. Rechtsprobleme bei der Umsetzung der Erprobungsklausel	178
a) Verfahren	178
aa) Antrag der Hochschule	178
bb) Entscheidung der Genehmigungsbehörde	179
cc) Umsetzung des Modells	181
b) Rechtmäßigkeit einzelner Abweichungen	183
aa) Abweichungen von Regelungen mit Staatsbezug	184
bb) Einführung von kaufmännischer Buchführung	184
(1) Zulässigkeit der Einführung ohne Rückgriff auf § 7 a BerlHG	186
(2) Zulässigkeit der Einführung nach Abweichung von § 88 BerlHG	187
(3) Erforderlichkeit einer Wirtschaftlichkeitsuntersuchung nach § 7 II 1 LHO Berlin	188
(4) Spannungsverhältnis zwischen § 2 III 2 und § 7 a BerlHG	189
(5) Ergebnis	190
cc) Einführung eines Landeshochschulrats und von Hochschulräten	190
c) Prozessuale Geltendmachung	192
V. Zusammenfassung	192
Bewertung und Ausblick	194
Thesenartige Zusammenfassung	196
Literaturverzeichnis	200
Sachwortverzeichnis	218