Book Details

ISBN:    978-3-428-49123-0

DOI:    https://doi.org/10.3790/978-3-428-49123-0

Published online:    2019-07

Edition:    1

Language:    German

Pages:    288

Keywords:    Abwasserbeseitigung /Recht Privatisierung Wasserversorgung /Recht Abwasserbeseitigung /Recht Privatisierung Wasserversorgung /Recht Abwasserbeseitigung /Recht Privatisierung Wasserversorgung /Recht Abwasserbeseitigung /Recht Privatisierung Wasserversorgung /Recht Abwasserbeseitigung /Recht Privatisierung Wasserversorgung /Recht Abwasserbeseitigung /Recht Privatisierung Wasserversorgung /Recht Abwasserbeseitigung /Recht Privatisierung Wasserversorgung /Recht Abwasserbeseitigung /Recht Privatisierung Wasserversorgung /Recht

Author Details

Christoph Brüning

Subjects:    Administrative jurisdiction & public administration ,

Pricing

Institution:    €69.90 (incl. local VAT if applicable)

Individual:    €69.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	15
Erster Teil: Einleitung	21
A. Anlaß der Untersuchung	21
I. Die Situation der Abwasserbeseitigung	21
1. Die alten Länder	21
2. Die neuen Länder	24
II. Rechtlicher Ansatz	26
B. Gang der Untersuchimg	28
Zweiter Teil: Die Abwasserbeseitigung	30
A. Der organisationsrechtliche Rahmen	30
I. Die Abwasserbeseitigungspflicht der kommunalen Gebietskörperschaften	30
1. Die bundesrechtliche Rahmenvorschrift	30
2. Die landesrechtlichen Regelungen	31
a) Beispiel Nordrhein-Westfalen	31
b) Beispiel Sachsen	33
3. Rechtsnatur der Aufgabenzuweisung	33
4. Befristete Besonderheiten in den fünf neuen Ländern	34
a) Sach- und Rechtslage vor und nach dem Beitritt	35
b) Das förmliche Überleitungsverfahren	36
c) Befristeter Widerspruch zu geltendem Recht	39
II. Wasserrechtliche Rahmenbedingungen	41
1. Bezugspunkt und Umfang der Abwasserbeseitigungspflicht	41
a) Nordrhein-Westfalen	41
b) Sachsen	43
2. Die Abwasserbeseitigungslast	44
3. Abwasserüberlassungsgebot und -beseitigungsanspruch	46
4. Gewässerbenutzung durch Abwassereinleitung	48
a) Nordrhein-Westfalen	49
b) Sachsen	49
5. Nichterfüllung der Abwasserbeseitigungspflicht	50
6. Strafrechtliche Verantwortlichkeit	51
a) Grundfälle	51
b) Ausweitungen der Rechtsprechung	53
ΙII. Kommunalrechtliche Determinanten	54
1. Die öffentliche Einrichtung	55
a) Die Widmung	55
b) Zulassung zur Benutzung und Benutzung öffentlicher Einrichtungen	57
c) Anschluß- und Benutzungszwang sowie Benutzungsentgelt	58
d) Pflicht zur Schaffung öffentlicher Einrichtungen?	59
e) Anspruch auf Schaffung öffentlicher Einrichtungen?	60
2. Wirtschaftliche und nichtwirtschaftliche Betätigung	61
B. Die Organisationsmöglichkeiten	62
I. Typik staatlichen Handelns	63
II. Öffentlich-rechtliche Organisationsformen der Abwasserbeseitigung	65
1. Der Regiebetrieb	65
a) Kommunales Organisationsrecht	66
b) Haushalts-, Rechnungs- und Abgabenwesen	66
c) Wasser- und strafrechtliche Verantwortlichkeit	70
2. Der Eigenbetrieb	70
a) Kommunales Organisationsrecht	71
b) Wirtschaftsführungs-, Rechnungs- und Abgabenwesen	72
c) Wasser- und strafrechtliche Verantwortung	74
3. Kommunale Zusammenarbeit	74
4. Die Anstalt des öffentlichen Rechts in Berlin und Bayern	76
III. Privatisierung der Abwasserbeseitigung	77
1. Die Aufgabenprivatisierung	78
a) Abgrenzung zur Beleihung	80
b) Grenzen der Aufgabenprivatisierung	81
2. Die Organisationsprivatisierung	82
a) Abgrenzung zur Beleihung	84
b) Tatsächlicher Hintergrund	84
c) Zulässigkeit der Organisationsprivatisierung	88
d) Grenzen der formalen Privatisierung	90
aa) Verfassungsrecht	90
bb) Einfachgesetzliche Schranken	93
(1) Wasserrecht	93
(2) Kommunalrecht	95
(a) Kommunalwirtschaftsrecht	96
(b) Haushaltsrecht	99
e) Ausgestaltung der Rechtsbeziehungen	99
aa) Erscheinungsformen	100
bb) Rechtsverhältnis zwischen Bürger und Privatrechtsorganisation	102
(1) Geltung des Verwaltungsprivatrechts	103
(2) Beispiel Entgelterhebung	106
f) Sicherstellung der Aufgabenverantwortung	107
aa) Einwirkungspflicht der Gemeinde zur Steuerung und Kontrolle	107
bb) Reichweite und Umfang der Einwirkung	109
cc) Gesellschaftsrechtliche Voraussetzungen der Einwirkung	112
dd) Gesellschafts- und konzernrechtliche Mittel und Grenzen der Ingerenz	113
ee) Konflikt zwischen Organisationshoheit und Ingerenzpflicht?	116
g) Die Haftung	117
h) Divergenz zwischen Theorie und Praxis	121
i) Restriktionen bei der Organisationshoheit?	122
j) Kommunalrechtliche Besonderheiten	125
aa) Organisation öffentlicher Einrichtungen	125
bb) Ausgestaltung der Rechtsbeziehungen	126
(1) Privatrechtliches Benutzungsverhältnis	126
(2) Bindungen für öffentliche Einrichtungen in Privatrechtsform	128
cc) Der Zulassungsanspruch	129
(1) Anspruch gegen die Gemeinde	130
(2) Anspruch gegen die Trägergesellschaft	132
dd) Anschluß- und Benutzungszwang	133
ee) Benutzungsentgelte	136
ff) Haftung für Leistungsstörungen beim Betrieb öffentlicher Einrichtungen	138
3. Die Einschaltung privater Dritter	139
a) Typik der Zuhilfenahme Privater	140
aa) Staatsanteiliges Privathandeln	140
bb) Staatsersetzendes Privathandeln	142
b) Tatsächlicher Hintergrund	143
c) Zulässigkeit der Einschaltung privater Dritter	145
aa) Der Vorbehalt des Gesetzes	145
bb) Die Ermächtigungsgrundlagen	147
d) Grenzen der Einschaltung Privater	149
aa) Verfassungsrecht	150
bb) Wasserrecht	151
(1) Abwasserbeseitigungspflicht und Befreiungstatbestände	152
(2) Erlaubnis für die Gewässerbenutzung und Abwasserbeseitigungspflicht	153
(3) Unternehmer i.S.d. Wasserrechts	155
(4) Die Funktion des Privaten	156
e) Ausgestaltung der Rechtsbeziehungen	157
aa) Kein Außenrechtsverhältnis zwischen Benutzer und Betreiber	157
bb) Erfullungshilfevertrag zwischen Gemeinde und Betreiber	158
f) Sicherstellung der Aufgabenverantwortung	160
aa) Einwirkungspflicht der Gemeinde	161
bb) Reichweite der Ingerenz	162
cc) Steuerung und Kontrolle durch Vertrag	163
g) Die Haftung	165
aa) Abgrenzungsprobleme	165
bb) Die Werkzeugtheorie der Rechtsprechung	166
h) Praxismodelle der Einschaltung Privater in die Abwasserbeseitigung	168
aa) Die Betriebsführung	169
(1) Die Ausgestaltung	169
(2) Haushalts- und Steuerrecht	170
(3) Das Wasserrecht	170
(4) Wasser- und strafrechtliche Verantwortung	171
bb) Das Betreibermodell	171
(1) Die Zulässigkeit	173
(2) Die Ausgestaltung	174
(3) Haushalts- und Steuerrecht	175
(4) Das Wasserrecht	177
(5) Wasser- und strafrechtliche Verantwortung	178
cc) Privatisierung kommunaler Leitungsnetze	178
(1) Zivilrechtliche Determinanten	179
(a) Die Sonderrechtsfähigkeit von Leitungen	180
(b) Änderung der Bestandteilseigenschaft	181
(2) Gebührenrechtliche Voraussetzungen	185
i) Der tatsächliche gemeindliche Einfluß	187
j) Kommunalrechtliche Determinanten	188
aa) Organisation öffentlicher Einrichtungen	188
bb) Ausgestaltung der Rechtsbeziehungen	190
(1) Benutzungsverhältnis und Zulassungsanspruch	190
(2) Rechtsverhältnis zwischen Gemeinde und Einrichtungsträger	191
(3) Öffentlich-rechtliche Inpflichtnahme des Verwaltungshelfers	191
cc) Die Benutzungsgebühren	194
dd) Haftung für Leistungsstörungen	197
3. Teil: Die Wasserversorgung	198
A. Der organisationsrechtliche Rahmen	198
I. Tatsächlicher Hintergrund	198
II. Wasserversorgung als kommunale Aufgabe	199
ΙII. Wasserrechtliche Determinanten	200
IV. Kommunalwirtschaftsrechtlicher Rahmen	201
B. Die Organisationsformen	203
I. Die Eigenversorgung	203
II. Die Fremdversorgung	204
1. Die Zulässigkeit	205
a) Organisationshoheit bei der Vorhaltung von Löschwasser	205
b) Die Funktion des Privaten	205
2. Ausgestaltung der Rechtsbeziehungen	207
a) Rechtsverhältnis zwischen Fremdversorger und Benutzer	207
b) Der Konzessionsvertrag	208
aa) Zulässigkeit und Inhalt	208
bb) Die Rechtsnatur	210
c) Bindungen des Konzessionsnehmers	211
aa) Geltung des Verwaltungsprivatrechts	211
(1) Beispiel Entgelterhebung	212
(2) Beispiel Allgemeine Versorgungsbedingungen	214
bb) Grundrechtsfähigkeit gemischt-wirtschaftlicher Unternehmen	215
3. Sicherstellung der Aufgabenverantwortung	219
ΙII. Kommunalrechtliche Ausgestaltung	220
1. Die Eigenversorgung	220
a) Organisation und Benutzung öffentlicher Einrichtungen	220
b) Anschluß- und Benutzungszwang	221
c) Die Benutzungsgebühren	221
2. Die Fremdversorgung	222
a) Organisation der öffentlichen Einrichtung	222
b) Ausgestaltung der Rechtsverhältnisse	223
aa) Zivilrechtliches Rechtsverhältnis zwischen privatem Träger und Benutzer	223
bb) Konzessionsvertrag zwischen Gemeinde und Einrichtungsträger	224
cc) Anwendung des Verwaltungsprivatrechts	225
c) Der Zulassungsanspruch	225
aa) Privatrechtlicher Anspruch gegen den Konzessionsnehmer	226
bb) Umlenkung des kommunalrechtlichen Zulassungsanspruchs?	227
cc) Verschaffungsanspruch gegen die Gemeinde	229
d) Anschluß-und Benutzungszwang sowie Benutzungsentgelt	230
3. Pflicht zur und Anspruch auf Schaffung öffentlicher Einrichtungen?	233
a) Die Wasserversorgung	233
b) Die Löschwasserversorgung	235
Vierter Teil: Neue Ansätze für die Organisation der Erledigung pflichtiger Selbstverwaltungsaufgaben	237
A. Spannungsverhältnis zwischen Autonomie und Kontrolle	237
I. Der Befund	237
II. Lösungsmöglichkeiten	238
1. Trennung von Sacheigentum und Betriebsführung	238
2. Vertragliche Grundlage für die Aufgabendurchführung	239
3. Institutionelle Verknüpfung, insbesondere Einwirkungsverträge	239
Β. Der Verwaltungsmittler	242
I. Gegenüberstellung der Organisationsmodelle	242
1. Vergleich von Eigengesellschaft und Erfüllungsgehilfe	242
2. Parallelität von Abwasserbeseitigung und Wasserversorgung	244
II. Das Abwasserrecht	246
1. Bedeutung der Erlaubnis zur Gewässerbenutzung für die Entsorgungspflicht	246
2. Unterscheidung von Pflicht und Erfüllung	248
3. Konzentrationswirkung der Verknüpfung	250
4. Die Rechtslage in Sachsen	253
5. Die Funktion des Privaten	254
III. Ausgestaltung der Rechtsbeziehungen	254
1. Verwaltungsprivatrecht und Grundrechtsfähigkeit	255
a) Abgrenzungsprobleme	255
b) Rein privatrechtliche Außenrechtsbeziehung bei gemischt-wirtschaftlichen Unternehmen	256
2. Gemeindliche Garantenstellung gegenüber dem Bürger	258
a) Die Rechtsposition des Bürgers	258
b) Aufspaltung des Rechtsverhältnisses	259
c) Fortbestehende Grundrechtsverpflichtung der Gemeinde	259
aa) Der Einwirkungsanspruch	260
bb) Geltung des Gesetzesvorbehalts	261
3. Verhältnis zwischen Kommune und Verwaltungsmittler	263
IV. Sicherstellung der Aufgabenverantwortung	263
V. Die Haftung	265
VI. Das Kommunalrecht	266
Zusammenfassung in Thesen	267
Literaturverzeichnis	279