Der Schutz »überdurchschnittlich empfindlicher« Rechtsgüter im Polizei- und Umweltrecht
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Action |
Price |
| Vorwort |
5 |
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| Inhaltsverzeichnis |
7 |
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| Abkürzungsverzeichnis |
12 |
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| Einführung in die Problematik |
13 |
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| Kapitel 1: Rechtstatsächlicher Hintergrund |
17 |
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| A. Besonders empfindliche Menschen |
17 |
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| I. Beispiele |
18 |
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| II. Tatsächlicher Schutz der Risikogruppen |
20 |
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| B. Besonders empfindliche Pflanzen und andere Sachen |
24 |
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| Kapitel 2: Die Entwicklung und der heutige Stand der Lehre von der durchschnittlichen Empfindlichkeit |
26 |
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| A. Polizeirecht |
26 |
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| I. Die Rechtsprechung des Preußischen Oberverwaltungsgerichts bis 1933 |
26 |
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| 1. Die Einbeziehung besonders empfindlicher Menschen (1. Phase) |
26 |
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| 2. Der Maßstab des “normalen Menschen” (2. Phase) |
27 |
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| 3. Die Lokalisierung des Gefahrbegriffs (3. Phase) |
29 |
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| 4. Zusammenfassende Würdigung |
30 |
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| II. Die Literatur vor 1933 |
31 |
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| III. Rechtsprechung und Literatur unter der Herrschaft des Nationalsozialismus |
32 |
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| IV. Rechtsprechung und Literatur nach 1945 |
33 |
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| B. Immissionsschutzrecht |
34 |
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| I. Gewerbeordnung |
34 |
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| II. Bundes-Immissionsschutzgesetz |
34 |
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| 1. Schutzgrundsatz (§ 5 Abs. 1 Nr. 1 BImSchG) |
34 |
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| 2. Vorsorgegrundsatz (§ 5 Abs. 1 Nr. 2 BImSchG) |
39 |
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| III. Verwaltungsvorschriften |
40 |
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| 1. Funktion |
40 |
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| 2. Schutz der überdurchschnittlich empfindlichen Rechtsgüter |
43 |
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| a) TA Luft |
43 |
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| aa) Berücksichtigung besonders empfindlicher Bevölkerungsgruppen |
43 |
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| bb) Einzelfallprüfung gem. Nr. 2.2.1.2 Buchst. a und Nr. 2.2.1.3 TA Luft 1986 |
44 |
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| cc) Nichtanwendbarkeit der TA Luft auf atypische Sachverhalte |
48 |
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| dd) Geltung der TA Luft nur vorbehaltlich neuer Erkenntnisse |
49 |
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| b) TA Lärm |
49 |
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| C. Atomrecht |
50 |
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| D. Rechtsvergleichende Aspekte |
53 |
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| Kapitel 3: Gegenstand und Inhalt der Figur der durchschnittlichen Empfindlichkeit |
56 |
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| A. “Durchschnittliche Empfindlichkeit” – Objektiver Zustand, subjektive Empfindung oder durchschnittliches Richtigkeitsempfinden? |
56 |
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| I. Subjektivierende Deutungen |
56 |
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| II. Durchschnittliche Empfindlichkeit als “durchschnittliches Richtigkeitsempfinden” |
58 |
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| B. Der Durchschnitt bei der “durchschnittlichen Empfindlichkeit” |
60 |
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| Kapitel 4: Die Begründungen für die Figur der durchschnittlichen Empfindlichkeit |
62 |
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| A. Die durchschnittliche Empfindlichkeit als Abwehr subjektiver Betrachtungsweisen. |
62 |
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| B. Durchschnittswerte als Charakteristikum jeder Gefahrenprognose |
63 |
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| C. Eingeschränkter Individualrechtsschutz im Polizeirecht |
64 |
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| D. Unvereinbarkeit mit dem Grundsatz der Rechtssicherheit |
66 |
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| E. Fehlende Kausalität |
69 |
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| F. Grenzen wissenschaftlicher Erkenntnismöglichkeiten und allgemeines Lebensrisiko |
73 |
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| G. Typisierung aus Gründen der Praktikabilität |
76 |
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| H. Weitere Begründungen |
77 |
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| I. Hansen-Dix |
77 |
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| II. Bundesverwaltungsgericht |
78 |
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| J. Zusammenfassende Würdigung |
78 |
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| Kapitel 5: Die typisierende Betrachtungsweise |
80 |
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| Kapitel 6: Auslegung |
84 |
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| A. Wortsinn |
85 |
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| B. Systematische Auslegung |
86 |
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| I. Die Unterscheidung von konkreter und abstrakter Gefahr |
87 |
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| II. “Schaden” in § 7 Abs. 2 Nr. 3 und §§ 25 ff. AtG |
88 |
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| III. Der Untersuchungsgrundsatz (§ 24 VwVfG) |
89 |
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| IV. Zwischenergebnis |
90 |
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| C. Teleologische Auslegung |
90 |
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| D. Historische Gesichtspunkte |
94 |
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| E. Verfassungsorientierte Auslegung |
95 |
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| I. Schutzrichtung der Grundrechte |
96 |
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| II. Beeinträchtigungen besonders empfindlicher Personen |
99 |
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| 1. Freiheitsgrundrechte auf seiten der Immissionsbetroffenen |
99 |
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| a) Grundrecht auf Leben und körperliche Unversehrtheit (Art. 2 Abs. 2 GG) |
99 |
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| aa) Schutzbereich |
99 |
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| bb) Beschränkungen des Schutzbereichs durch die Gesichtspunkte der Typisierung und der Situationsbestimmtheit |
100 |
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| (1) Typisierungen |
101 |
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| (2) Situationsbestimmtheit |
103 |
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| cc) Schranken |
105 |
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| (1) Formelle Voraussetzungen |
105 |
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| (2) Materielle Voraussetzungen |
106 |
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| b) Grundrecht auf freie Entfaltung der Persönlichkeit (Art. 2 Abs. 1 GG) |
107 |
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| c) Eigentumsgarantie (Art. 14 Abs. 1 GG) |
108 |
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| 2. Grundrechte auf seiten der Anlagenbetreiber |
109 |
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| 3. Auflösung der Grundrechtskollision |
111 |
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| a) Einfachgesetzlicher Gefahrbegriff |
111 |
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| b) Der Schutz der körperlichen Unversehrtheit und “Durchschnittswerte” |
112 |
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| c) Gleichheitssatz (Art. 3 Abs. 1 GG) |
113 |
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| aa) Allgemeines |
113 |
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| bb) Konkretisierung des Gleichheitssatzes durch das Sozialstaatsprinzip |
116 |
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| cc) Gleichheitssatz und Typisierung aus Gründen der Praktikabilität |
118 |
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| III. Beeinträchtigungen besonders empfindlicher Sachen: Grundrecht auf Eigentum (Art. 14 GG) |
129 |
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| 1. Schutzbereich |
129 |
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| 2. Inhalts- und Schrankenbestimmungen |
131 |
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| F. Zusammenfassung |
134 |
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| Kapitel 7: Eigene Lösung |
135 |
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| A. Der Schutz besonders empfindlicher Personen |
136 |
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| I. Gefahrbegriff |
136 |
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| 1. Grundsatz |
136 |
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| 2. Einschränkungen |
136 |
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| a) Hochgradig empfindliche Personen |
136 |
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| b) Privatrechtliche Vereinbarungen |
137 |
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| c) Gefahrenverdacht und Restrisiko |
138 |
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| II. Erheblichkeit von Belästigungen |
139 |
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| III. Vorsorgegrundsatz |
139 |
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| IV. Konsequenzen für die Verwaltungsvorschriften |
140 |
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| B. Der Schutz besonders empfindlicher Sachen |
143 |
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| I. Einzelfallbetrachtung |
144 |
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| 1. Charakter und Zweckbestimmung der Umgebung |
145 |
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| 2. Eine Leerformel: Das Gebot der gegenseitigen Rücksichtnahme |
146 |
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| 3. Stattdessen: Mitprägender Einfluß der besonders empfindlichen Nutzung |
147 |
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| II. Weiterentwicklung des Raumordnungsrechtes |
149 |
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| C. Abschließende Bemerkungen |
151 |
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| Zusammenfassung |
153 |
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| Literaturverzeichnis |
160 |
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