Handlungsspielräume gemeindlicher Umweltpolitik am Beispiel des Abfallrechts
| Section Title |
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Action |
Price |
| Vorwort |
5 |
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| Inhaltsverzeichnis |
7 |
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| Abkürzungsverzeichnis |
11 |
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| Einleitung |
15 |
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| 1. Die Gemeinden als potentielle Träger innovativer Umweltpolitik |
17 |
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| 2. Zum Begriff “Rechtliche Handlungsspielräume” |
19 |
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| 3. Zur Vorgehensweise |
21 |
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| Teil I: Bewertungsgrundlagen |
26 |
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| 1. Rationalität des Handlungszieles |
27 |
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| a) Umweltschutz als Ziel staatlichen Handelns |
28 |
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| b) Materiale Rationalität von Umweltschutz |
31 |
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| 2. Handlungsrationalität der Zielverwirklichung |
39 |
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| 3. Systematisierung der Problembewältigungsphasen |
40 |
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| a) Abfallvermeidung |
41 |
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| b) Abfallverwertung |
44 |
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| c) Endgültige Entsorgung |
46 |
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| aa) Verbrennung |
47 |
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| bb) Deponierung |
49 |
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| d) Zielhierarchie |
50 |
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| Teil II: Zuständigkeiten der Gemeinden |
51 |
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| 1. Allgemeine Zentralisierungstendenz |
51 |
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| 2. Zentralisierungstendenz bei Umweltschutzaufgaben |
52 |
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| 3. Funktionen kommunaler Selbstverwaltung |
57 |
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| a) Verwaltungsorganisatorische Funktion |
59 |
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| b) Politisch-demokratische Funktion |
62 |
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| aa) Demokratische Binnenlegitimation |
63 |
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| bb) Kommunale Demokratie als Partikularwille |
70 |
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| (1) Egalitäre Demokratie und kommunale Willensbildung |
70 |
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| (2) Grenzen des Partikularwillens |
74 |
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| c) Vorrang der politisch-demokratischen vor der verwaltungsorganisatorischen Funktion |
78 |
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| 4. Die verfassungsrechtlich verbürgte Allzuständigkeit und Eigenverantwortlichkeit der Gemeinden |
79 |
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| a) Institutionelle Garantie |
80 |
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| b) Allzuständigkeit und Eigenverantwortlichkeit als Inhalt der Einrichtungsgarantie |
86 |
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| aa) Allgemeine Ausgestaltungsfreiheit des Gesetzgebers |
87 |
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| (1) Neustrukturierung des Rechts gemeindlicher Selbstverwaltung durch BVerfGE 79, 127 |
87 |
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| (2) Abkehr von der grundrechtsähnlichen Dogmatik |
92 |
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| (3) Örtlichkeit als ausschließendes Merkmal |
94 |
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| (4) Rechtfertigung staatlicher Steuerung im Hinblick auf die “Ordnungsgemäßheit” der Aufgabenerfüllung |
99 |
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| bb) Gezielte staatliche Eingriffe gegenüber konkret-individuellen Gemeinden |
106 |
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| c) Geltungsrichtung der Gewährleistung |
114 |
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| d) Verwaltungsrechtliche Systematisierung der Aufgaben |
118 |
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| 5. Zuständigkeitsentzug durch Bundesrecht |
121 |
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| a) Kein Aufgabenentzug durch Bundesrecht |
122 |
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| b) Sicherung ordnungsgemäßer Aufgabenerledigung durch materielle und instrumentelle Vorgaben |
124 |
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| c) Bundesrechtliche Vorgaben zur Hierarchie der Problembewältigungsstrategien |
128 |
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| aa) Vorrang der Abfallvermeidung |
129 |
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| bb) Regelungen der Abfallverwertung |
137 |
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| (1) Vorrang der Verwertung vor sonstiger Entsorgung |
138 |
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| (2) Rangfolge der Verwertungsverfahren |
140 |
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| d) Zusammenfassendes Ergebnis |
145 |
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| 6. Zuständigkeitsentzug durch Landesrecht |
146 |
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| a) Landesrechtliche Regelungen der Entsorgungszuständigkeit |
147 |
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| b) Besondere landesrechtliche Vorschriften zur Altlastensanierung |
151 |
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| c) Landesrechtliche Sicherung ordnungsgemäßer Aufgabenerfüllung |
155 |
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| d) Abfallwirtschaftliche Pflichten |
158 |
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| 7. Abfallwirtschaftliche Gestaltungsmöglichkeiten der nicht-entsorgungspflichtigen Gemeinden – ein Fazit |
160 |
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| Teil III: Instrumente gemeindlicher Umweltpolitik |
163 |
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| 1. Umweltschutz innerhalb der gemeindlichen Verwaltungsorganisation |
165 |
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| a) Organisationshoheit der Gemeinden |
165 |
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| b) Organisation der Abfallentsorgung |
169 |
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| 2. Umweltschutz in der gemeindlichen Planung |
171 |
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| a) Naturschutzrechtliche Landschaftspläne |
173 |
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| b) Umweltschutz in der Bauleitplanung |
174 |
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| c) Umweltschutzrelevante Fachpläne als Aufgabe staatlicher Behörden |
177 |
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| d) Gemeindliche Umweltverträglichkeitsprüfung |
178 |
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| 3. Direkte Verhaltenssteuerung durch Gebots- und Verbotsvorschriften |
180 |
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| a) Satzungshoheit und Gesetzesvorbehalt |
181 |
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| b) Kein Vorbehalt des Gesetzes gegenüber gemeindlicher Satzungsgebung |
188 |
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| c) Rechtsstaatliche Instrumente der Sicherung rechtmäßiger Satzungsgebung |
193 |
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| 4. Umweltfreundliche Bedarfsdeckung |
197 |
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| a) Zulässigkeit produkt- bzw. produktionsbezogener Anforderungen |
198 |
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| aa) Vergaberechtliche Vorschriften |
199 |
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| bb) Der haushaltsrechtliche Grundsatz der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit |
201 |
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| cc) Rechtspflicht zu einer umweltfreundlichen Beschaffung |
204 |
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| b) Zulässigkeit produktfremder Maßgaben bei der Auftragsvergabe (konditionierte Bedarfsdeckung) |
204 |
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| aa) Rechtsstaatliche Einwände gegen die Handlungsform als solche |
206 |
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| bb) Durchsetzung von rechtlichen Pflichten |
208 |
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| cc) Bindung an gesetzlich nicht pflichtiges Verhalten |
208 |
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| 5. Gemeindliche Umweltberatung |
215 |
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| a) Formen der Umweltberatung |
216 |
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| b) Umweltberatung als legitimer Wissenstransfer in einer wettbewerblichen Marktwirtschaft |
217 |
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| c) Die kompetenzrechtliche Seite gemeindlicher Umweltberatung |
219 |
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| d) Rechtsstaatliche Grenzen und grundrechtlicher Gesetzesvorbehalt |
221 |
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| 6. Finanzielle und sächliche Förderung von Umweltschutzmaßnahmen |
224 |
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| a) Direkte Subventionierung umweltfreundlicher Maßnahmen |
225 |
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| b) Indirekte Subventionierung durch Verschonung von Abgabepflichten |
233 |
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| 7. Abgaben als Instrument gemeindlicher Umweltpolitik |
234 |
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| a) Gemeindesteuern als Instrument der Umweltpolitik |
239 |
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| aa) Die gemeindliche Steuerhoheit |
239 |
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| (1) Verbrauch- und Aufwandsteuern |
242 |
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| (2) Die “Örtlichkeit” gemeindlicher Steuern |
243 |
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| (3) Keine “Gleichartigkeit” mit Bundessteuern |
246 |
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| bb) Sachzuständigkeit als Kompetenzvoraussetzung? |
248 |
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| cc) Rechtsauf sichtliche Genehmigung von Steuersatzungen als gebundene Entscheidung bloßer Rechtmäßigkeitskontrolle |
251 |
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| dd) EG-rechtliche Unbedenklichkeit |
252 |
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| b) Sonderabgaben |
253 |
|
| c) Umweltschutzorientierte Gestaltung der Vorzugslasten |
254 |
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| Ergebnisse |
259 |
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| Literaturverzeichnis |
266 |
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