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Kommunale Leistungsverwaltung im 19. Jahrhundert

Kommunale Leistungsverwaltung im 19. Jahrhundert
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Frankfurt am Main unter Mumm von Schwarzenstein 1868 bis 1880

Year:    2021

Author:    Andrea Fischer

Series:    Schriften zur Rechtsgeschichte, Vol. 65

Copyright Year:    1995

Section Title Page Action Price
Vorwort 5
Inhaltsverzeichnis 7
Abkürzungen 16
Problemstellung 19
I. Gegenstand der Arbeit 19
II. Forschungsstand 25
III. Quellenlage 27
IV. Fragestellung und Gang der Untersuchung 27
Teil 1: Staatliche Vorgaben: Frankfurts Eingliederung 1866–1869 31
A. Einverleibung 32
I. Recht der Annexion 32
1. Erlöschen des Deutschen Bundes 32
2. Recht der Eroberung 34
3. Recht der Nation 36
4. Frankfurts Stellungnahme 36
II. Vollzug der Annexion 37
1. Annexionsgesetz 37
a) Real- oder Personalunion 37
b) Rechtmäßigkeitsfrage 38
c) Zeitpunkt der Verfassungseinführung 40
d) Annahme des Gesetzes 41
2. Inbesitznahmepatent und Proklamation 42
III. Ergebnis 43
Β. Eingliederung 44
I. Einbau in die preußische Verwaltungsorganisation 45
1. Mittel- und Unterbehörden 45
a) Provisorische Verwaltung des Übergangsjahres: Zivilkommissariat und Übergangsoberpräsidium 46
b) Provinz- und Regierungsebene 47
aa) Allgemeine Verwaltung der Mittelstufe in Preußen 47
bb) Konstituierung der allgemeinen Verwaltung der Mittelstufe in Frankfurt 1867/68 48
(1) Entstehung 48
(2) Inhalt der Verordnung und des Erlasses 50
cc) Sonderbehörden auf Provinzebene 51
(1) Sonderbehörden in Preußen 51
(2) Preußische Sonderbehörden in Frankfurt 52
dd) Selbstverwaltung in der Mittelstufe 53
c) Unterbehörden 54
d) Ergebnis 55
2. Polizeiverwaltung 56
a) Polizeiverwaltung in Preußen 57
b) Frankfurter Polizeipräsidium 58
aa) Entstehung 58
bb) Gesetzliche Regelung 59
c) Ergebnis 60
3. Kommunale Selbstverwaltung 61
a) Entstehung 61
aa) Stadtverfassung bis 1866 62
(1) Entwicklung bis 1816 62
(2) Constitutionsergänzungsakte von 1816 und ihre Ergänzungen 63
bb) Gemeindeverfassungsgesetz von 1867 67
(1) Müllersche Punktationen 67
(2) Übernahme der Preußischen Städteordnung von 1853 70
b) Inhalt des Frankfurter Gemeindeverfassungsgesetzes 72
aa) Grundsätzliches zum Selbstverwaltungsrecht 72
bb) Bürger- und Einwohnerrechte und Pflichten 75
cc) Stadtverordnetenversammlung 76
dd) Magistrat 78
ee) Verhältnis der Stadtverordnetenversammlung zum Magistrat 80
ff) Finanzen 81
gg) Staatliche Eingriffsrechte 81
(1) Ernennungs- und Bestätigungsrechte 82
(2) Genehmigungsvorbehalte 82
(3) Entscheidungsrechte und Informationspflichten 83
(4) Aufsicht 83
c) Ergebnis 84
II. Rezeß 86
1. Problem 86
2. Gang der Rezeßverhandlungen 87
3. Inhalt 90
4. Ergebnis 91
III. Übernahme allgemeiner preußischer Gesetze 92
1. Steuern 92
2. Allgemeine Wirtschaftsgesetzgebung 95
3. Ergebnis 95
Teil 2: Kommunale Vorgaben 1868–1880 96
A. Städtische Gremien 96
I. Stadtverordnetenversammlung 96
1. Liberale Parteien 97
a) Demokratischer Wahlverein/Demokratischer Verein 97
b) Verein der Fortschrittspartei 99
c) Nationalliberaler Verein 100
2. Kommunalwahlen 101
3. Geschäftsordnung 103
4. Ergebnis 105
II. Magistrat und Verwaltungsämter 105
1. Magistrat 105
a) Geschäftsordnung 106
b) Personelle Zusammensetzung 107
aa) Mumm von Schwarzenstein 107
(1) Wahl und Ernennung zum Bürgermeister 107
(2) Werdegang 109
Herkunft und Familie 109
Karriere 111
bb) Zweiter Bürgermeister und Stadträte 117
2. Verwaltungsämter 121
3. Bürokratisierungstendenzen 123
4. Ergebnis 127
B. Finanzen 128
I. Städtische Steuern 129
II. Entwicklung des Haushaltes 133
III. Anleihen 136
IV. Ergebnis 138
Teil 3: Bereiche der Leistungsverwaltung 140
A. Gasversorgung 140
I. Ausgangslage 140
1. Gründung der Frankfurter Gasbetriebe 141
2. Vertragslage am Ende der freistädtischen Zeit 142
a) Neue Frankfurter Gasbereitungsgesellschaft 143
b) Imperial Continental Gas Association 144
II. Submission 145
1. Ausschreibung 146
2. Bedingungsheft 147
3. Resonanz 150
III. Kommunalisierung 152
1. Aufkommen der Kommunalisierungsfrage 1867/68 152
2. Kommunalpolitische Diskussion 1869 153
3. Abschluß der Kommunalisierungsfrage 1870 158
a) Grundsätzliche Position des Magistrats 158
b) Auseinandersetzung um Publikandum 158
c) Verhandlungen mit den Gasgesellschaften 160
IV. Ergebnis und Einordnung in die deutsche Entwicklung 162
B. Müllabfuhr 165
I. Ausgangslage 166
II. Verbesserungsmaßnahmen 166
1. Polizeiverordnung 166
2. Submission 170
a) Ausschreibung 170
b) Submissionsbedingungen 171
c) Submissionsofferten 172
III. Kommunalisierung 173
IV. Fuhramt/Feuer- und Fuhramt 176
1. Geschäftsordnung 176
2. Personelle Zusammensetzung 177
3. Tätigkeit des Fuhramtes/Feuer- und Fuhramt 178
V. Weitere Entwicklung der Müllabfuhr 181
VI. Ergebnis 182
C. Wasserversorgung 185
I. Ausgangslage und Plan einer Quellwasserleitung 185
1. Wasserversorgung in freistädtischer Zeit 185
2. Plan einer Quellwasserversorgung 186
a) Initiative 186
b) Städtische Vorarbeiten 188
II. Rechtliche Ausgestaltung 189
1. Organisationsform 189
2. Vertrag zwischen Stadt und Aktiengesellschaft 191
a) Unstreitige Regelungen 192
b) Änderungen 193
3. Statuten der Aktiengesellschaft 195
4. Wassergeldtarif und Gebrauchsordnung 197
III. Tätigkeit der Aktiengesellschaft 200
1. Beziehung zu städtischen Behörden 200
a) Generalunternehmer 200
b) Finanzen 201
aa) Städtische Kredite 202
bb) Aufbringung der Vollendungskosten durch die Stadt 204
(1) Befürworter 204
(2) Gegner 206
(3) Lage der AG 208
2. Beziehung zu städtischen/staatlichen Behörden 209
a) Genehmigung des Unternehmens 209
b) Enteignungen 211
c) Zusammenlegungen 213
d) Polizeiverordnung 214
IV. Kommunalisierung 214
1. Kommunalisierungsbereitschaft 214
a) Städtische Organe 215
b) Quellwasserleitungs AG 216
2. Übernahmevertrag 216
a) Zustandekommen 216
b) Inhalt 218
3. Übernahme 219
a) Vollendung 219
b) Regulativ der Quellwasserleitungsdeputation 220
aa) Entstehung 220
bb) Inhalt und Geltungszeitraum 221
V. Weitere Entwicklung 223
1. Rechtliche Entwicklung 223
2. Technische Entwicklung 224
VI. Ergebnis 225
D. Markthalle 229
I. Ausgangslage 229
1. Marktwesen bis zum Ende der freistädtischen Zeit 230
2. Neuer Markt 1871 231
II. Markthallenbau 233
1. Vorgeschichte 233
2. Aktivitäten nach 1871 234
a) Private Initiativen 234
b) Städtische Behörden 236
aa) Einsetzung der Markthallenkommission 236
bb) Weitere Projektierungstätigkeit 237
c) Polizeipräsidium 240
3. Bauausführung 241
III. Neuregelung des Marktwesens 243
1. Automatischer Übergang der Marktpolizei auf die Stadt 243
a) Städtische Befürworter 244
b) Gegenposition des Polizeipräsidenten 245
c) Einlenken der städtischen Behörden 245
2. Gesetzesanpassung und Provisorium 246
a) Polizeiverordnung und Bekanntmachung 247
b) Standgelderhebung außerhalb der Halle 248
c) Markthallen- und Platzgeldordnung 249
3. Städtische Verwaltungsbehörde 252
a) Provisorische Marktverwaltung und Übertragung der Marktpolizei 252
b) Marktamt 254
aa) Rechtliche Ausgestaltung 254
bb) Tätigkeit 255
IV. Ergebnis 257
Lösungsansatz: Zum System der Frankfurter Leistungsverwaltung 261
Quellen- und Literaturverzeichnis 273