Schutz vor Fluglärm bei der Planung von Verkehrsflughäfen im Lichte des Verfassungsrechts
BOOK
Zur Auslegung des § 9 Abs. 2 LuftVG
- Authors: Hermann, Martin
- Series: Schriften zum Umweltrecht, Vol. 40
- (1994)
Book Details
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| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 16 | ||
| Einleitung | 21 | ||
| Erster Teil: Rechtstatsachen | 27 | ||
| A. Einführung / Lärmbegriff | 27 | ||
| B. Lärmmessung, -bewertung und -berechnung | 30 | ||
| I. Schallmessung | 30 | ||
| 1. Schalldruck | 30 | ||
| 2. Schalldruckpegel | 30 | ||
| II. Akustische Bewertungsfaktoren | 31 | ||
| 1. Frequenzbewertung | 31 | ||
| 2. Kurzzeitbewertung | 32 | ||
| 3. Besondere Geräuschmerkmale | 32 | ||
| 4. Äquivalenter Dauerschallpegel | 33 | ||
| III. Nichtakustische Bewertungsfaktoren | 34 | ||
| IV. Insbesondere: Berechnung und Bewertung von Flugzeuggeräuschen in der Umgebung von Flughäfen | 35 | ||
| 1. Nach dem Gesetz zum Schutz gegen Fluglärm (FlugLG) | 35 | ||
| 2. DIN 45643 “Messung und Beurteilung von Flugzeuggeräuschen” | 37 | ||
| C. Fluglärmwirkungsforschung | 39 | ||
| I. Lärmwirkungsforschung | 39 | ||
| 1. Methodik | 39 | ||
| 2. Spezifische Probleme der Lärmwirkungsforschung | 40 | ||
| II. Ergebnisse psychosozialer Feldforschung | 42 | ||
| 1. Methodik | 42 | ||
| 2. Gestörtheit durch Fluglärm | 42 | ||
| 3. Verhältnis der Gestörtheit durch Fluglärm zu anderen Störfaktoren | 45 | ||
| 4. Moderatoren der Fluglärmwirkung | 46 | ||
| a) Demographische Merkmale | 46 | ||
| b) Allgemeine Persönlichkeitseigenschaften | 47 | ||
| c) Generelle Einstellung zu Lärm | 47 | ||
| d) Akustische Umwelt | 48 | ||
| e) Flugverkehrsbezogene Variablen | 48 | ||
| f) Ergebnisse und Folgerungen | 49 | ||
| 5. Änderung von Verhaltensweisen infolge Fluglärms (sekundäre Effekte) | 50 | ||
| III. Ergebnisse physiologisch-medizinischer Fluglärmforschung | 52 | ||
| 1. Zum Begriff der Gesundheit | 53 | ||
| a) Der Gesundheitsbegriff der Weltgesundheitsorganisation (WHO) | 53 | ||
| b) Medizinische Gesundheitsbegriffe | 53 | ||
| 2. Fluglärm als Umweltstressor | 55 | ||
| 3. Ergebnisse der Wirkungsforschung | 57 | ||
| a) Aurale Wirkungen | 57 | ||
| b) Wirkungen auf das Herz-Kreislauf-System | 58 | ||
| c) Auswirkungen auf den (Nacht-)Schlaf | 62 | ||
| d) Weitere (psycho-)somatische Fluglärmwirkungen | 66 | ||
| 4. Abschließende Bewertung | 68 | ||
| D. Kritische Lärmgrenzen und Immissionsgrenzwerte aus Sicht der Lärmwirkungsforschung | 72 | ||
| I. Die Nichtauffindbarkeit kritischer Grenzen | 72 | ||
| II. Die Bewertung bestehender Lärmgrenzwerte durch die Wirkungsforschung | 76 | ||
| Zweiter Teil: Verfassungsrechtliche Anforderungen an den fachplanerischen Fluglärmschutz | 80 | ||
| A. Schutz vor Fluglärmimmissionen bei der Verkehrsflughafenplanung – grundrechtliche Schutzpflicht oder grundrechtliche Achtungspflicht? | 80 | ||
| I. Die Abwehrdimension der Grundrechte | 81 | ||
| II. Die Schutzdimension der Grundrechte | 81 | ||
| 1. Beeinträchtigungen grundrechtlicher Schutzgüter durch Dritte | 81 | ||
| a) Ausgangspunkt | 81 | ||
| b) Zurechnung des beeinträchtigenden Drittverhaltens an den Staat? | 82 | ||
| aa) Staatliche Genehmigung | 82 | ||
| bb) Der Ansatz von Schwabe und Murswiek | 84 | ||
| 2. Die grundrechtliche Schutzpflicht | 86 | ||
| a) Herleitung der Schutzpflicht | 87 | ||
| b) Begriff und Wesen der Schutzpflicht – Abgrenzung zur Achtungspflicht | 90 | ||
| c) Umfang, Reichweite und Grenzen der grundrechtlichen Schutzpflicht | 93 | ||
| d) Schutzpflicht und Schutzanspruch | 95 | ||
| 3. Ergebnis und weiterer Ablauf | 100 | ||
| III. Lärmimmissionen beim Betrieb eines Verkehrsflughafens – Abwehr oder Schutz? | 100 | ||
| 1. Betrieb eines Verkehrsflughafens – staatliches oder nichtstaatliches Tätigwerden? | 100 | ||
| 2. Grundrechtsgeltung für die Betreibergesellschaften? | 103 | ||
| a) Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts zur Grundrechtsfähigkeit von juristischen Personen des öffentlichen Rechts und von öffentlichen Unternehmen | 105 | ||
| b) Abweichende Auffassungen in der Literatur | 107 | ||
| c) Stellungnahme | 108 | ||
| 3. Die “Privatheit” der Flughafenbenutzer | 111 | ||
| 4. Ergebnis | 113 | ||
| IV. Folgerungen für die luftverkehrsrechtliche Planfeststellung | 113 | ||
| B. Grundrechtlicher Mindeststandard des Schutzes vor Fluglärm bei Planung und Betrieb eines Verkehrsflughafens | 117 | ||
| I. Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG | 117 | ||
| 1. Die Reichweite des Schutzbereichs | 117 | ||
| a) Schutz der körperlichen Unversehrtheit | 118 | ||
| aa) Überblick | 118 | ||
| bb) Stellungnahme | 121 | ||
| cc) Fluglärmwirkungen und körperliche Unversehrtheit | 126 | ||
| b) Grundrechtsschutz bei Verursachung von Gesundheitsrisiken | 128 | ||
| aa) Allgemeine Begründung | 128 | ||
| bb) Gesundheitsrisiken durch Fluglärmbelastung | 136 | ||
| 2. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von fluglärmbedingten Beeinträchtigungen des Grundrechts aus Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG | 138 | ||
| a) Gesetzesvorbehalt (Art. 2 Abs. 2 S. 3 GG) | 138 | ||
| b) Zitiergebot | 140 | ||
| c) Verhältnismäßigkeitsprinzip | 143 | ||
| aa) Erforderlichkeitsgrundsatz | 144 | ||
| bb) Verhältnismäßigkeit i.e.S. | 145 | ||
| 3. Ergebnis zu I. | 151 | ||
| II. Art. 14 GG | 152 | ||
| 1. Vorüberlegungen | 152 | ||
| 2. Grundsätze des verfassungsrechtlichen Eigentumsschutzes | 153 | ||
| a) Der verfassungsrechtliche Eigentumsbegriff | 153 | ||
| b) Grenzen der gesetzlichen Ausgestaltungsbefugnis | 156 | ||
| c) Abgrenzung zwischen Inhalts- und Schrankenbestimmung und Enteignung | 159 | ||
| 3. Verfassungsrechtlicher Eigentumsschutz bei fluglärmbedingten Nutzungsbeeinträchtigungen | 162 | ||
| a) Die durch Planung und Betrieb eines Verkehrsflughafens betroffenen Eigentumspositionen | 162 | ||
| b) Fluglärmimmissionen – eine Frage der Inhalts- und Schrankenbestimmung des Eigentums oder der Enteignung? | 166 | ||
| c) Grenzen “inhaltsbestimmender” Fluglärmbelastung | 170 | ||
| 4. Ergebnis zu II. | 180 | ||
| III. Das Verhältnis von Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG zu Art. 14 GG | 181 | ||
| 1. Grundeigentumsbezogene Deutung des Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG? | 181 | ||
| 2. Stellungnahme | 183 | ||
| 3. Ergebnis zu III. | 186 | ||
| IV. Art. 2 Abs. 1 GG | 186 | ||
| 1. Vorüberlegungen | 186 | ||
| 2. Der Schutzbereich des Art. 2 Abs. 1 GG | 187 | ||
| a) Schutz (nur) der engeren persönlichen Lebenssphäre oder der allgemeinen Handlungsfreiheit? | 187 | ||
| b) Fluglärmbedingte Störungen des psychischen Wohlbefindens und allgemeines Persönlichkeitsrecht | 193 | ||
| 3. Die Eingriffsqualität von fluglärmbedingten Störwirkungen | 199 | ||
| 4. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von fluglärmbedingten Beeinträchtigungen des Grundrechts aus Art. 2 Abs. 1 GG | 205 | ||
| a) Die Schranken der allgemeinen Handlungsfreiheit | 205 | ||
| b) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von fluglärmbedingten Störungen | 209 | ||
| aa) Gesetzliche Grundlage | 209 | ||
| bb) Verhältnismäßigkeit | 209 | ||
| 5. Ergebnis zu IV. | 212 | ||
| Dritter Teil: Schutz vor Fluglärm bei der Planung von Verkehrsflughäfen | 214 | ||
| A. Die einzelnen Planungsphasen und ihre Relevanz für den (individuellen) Schutz vor Fluglärm | 214 | ||
| I. Landesplanerische Festsetzungen über Flughafenplanungen | 215 | ||
| 1. Flughafenplanungsziele | 215 | ||
| 2. Raumordnungsverfahren | 216 | ||
| II. Die luftverkehrsrechtliche Genehmigung (§ 6 LuftVG) | 224 | ||
| 1. Inhalt und Wesen der luftverkehrsrechtlichen Genehmigung | 224 | ||
| a) Die Position des Bundesverwaltungsgerichts | 225 | ||
| b) Abweichende Auffassungen in der Literatur | 227 | ||
| c) Stellungnahme | 230 | ||
| d) Reformbedarf | 234 | ||
| e) Das Planungsvereinfachungsgesetz vom 17.12.1993 | 236 | ||
| 2. Lärmschutz und luftverkehrsrechtliche Genehmigung | 237 | ||
| III. Die luftverkehrsrechtliche Planfeststellung (§§ 8 ff. LuftVG) | 239 | ||
| 1. Rechtswirkungen der Planfeststellung | 239 | ||
| 2. Planerische Gestaltungsfreiheit | 241 | ||
| 3. Schranken der planerischen Gestaltungsfreiheit | 246 | ||
| a) Planrechtfertigung | 246 | ||
| b) Planungsleitsätze | 249 | ||
| c) Das fachplanerische Abwägungsgebot | 254 | ||
| aa) Einstellungs- und Ermittlungsprozeß | 257 | ||
| (1) Die abwägungsrelevanten Belange | 257 | ||
| (2) Insbesondere: Der Schutz vor Fluglärm | 259 | ||
| (3) Die planerische Prognose bei Fluglärmimmissionen | 262 | ||
| bb) Gewichtungsprozeß | 265 | ||
| cc) Ausgleichsprozeß | 267 | ||
| 4. Ausblick und weiterer Fortgang | 271 | ||
| B. Schutzauflagen nach § 9 Abs. 2 LuftVG | 273 | ||
| I. Kurzer Überblick zur Rechtsentwicklung der Schutzauflagenvorschriften | 273 | ||
| II. Der dogmatische Ausgangspunkt: § 9 Abs. 2 LuftVG als Ausprägung des fachplanerischen Abwägungsgebots | 275 | ||
| 1. Die Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts | 275 | ||
| 2. Erste Stellungnahme | 278 | ||
| III. Der Schutzbereich des § 9 Abs. 2 LuftVG | 279 | ||
| 1. Für das öffentliche Wohl notwendige Schutzauflagen (§ 9 Abs. 2 1. Alt. LuftVG) | 279 | ||
| 2. Privatnützige Schutzauflagen (§ 9 Abs. 2 2. Alt. LuftVG) | 281 | ||
| a) Fehlende normative Grundlagen zur näheren Bestimmung des Schutzbereichs | 281 | ||
| b) Die Bestimmung des Schutzbereichs durch die Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts | 285 | ||
| aa) Schutzwürdigkeit und Schutzbedürftigkeit (Zumutbarkeit) nach Maßgabe der Gebietssituation | 285 | ||
| bb) Die Kriterien im einzelnen | 289 | ||
| (1) Gebietsart | 289 | ||
| (2) Tatsächliche Vorbelastung | 290 | ||
| (3) Plangegebene Vorbelastung | 293 | ||
| cc) Schutzziele | 294 | ||
| c) Kritische Würdigung der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts | 297 | ||
| aa) Die eigentumsbezogene Deutung des § 9 Abs. 2 2. Alt. LuftVG | 297 | ||
| bb) Die Bestimmung des Anwendungsbereichs von § 9 Abs. 2 2. Alt. LuftVG nach Maßgabe “auflagenrechtlicher Zumutbarkeit” | 302 | ||
| (1) Schutz vor gesundheitsbeeinträchtigenden Fluglärmbelastungen | 302 | ||
| (2) Schutz vor fluglärmbedingten Beeinträchtigungen der Eigentumsnutzung und des psychischen Wohlbefindens | 305 | ||
| cc) Ansatzpunkte für eine grundrechtsorientierte Bestimmung des Schutzbereichs von § 9 Abs. 2 LuftVG | 310 | ||
| IV. Der Begriff der Schutzanlage | 315 | ||
| 1. Aktive Schallschutzvorkehrungen | 316 | ||
| 2. Passive Schallschutzvorkehrungen | 323 | ||
| 3. Auswahl der Schallschutzvorkehrungen / Verhältnis von aktivem zu passivem Schallschutz | 323 | ||
| V. Zur Rechtsnatur der Schutzauflagen nach § 9 Abs. 2 LuftVG | 326 | ||
| VI. Rechtsschutz der Betroffenen bei fehlenden Schutzauflagen | 329 | ||
| 1. Anfechtungs- oder Verpflichtungsklage? | 329 | ||
| 2. Zur Klagebefugnis (§ 42 Abs. 2 VwGO) | 334 | ||
| Zusammenfassung der rechtlichen Ergebnisse | 336 | ||
| Literaturverzeichnis | 352 |