Subventionen als Instrument der Lenkung und Koordinierung
Book Details
- ISBN
-
978-3-428-42884-7
978-3-428-02884-9 (print
edition)
- DOI
-
https://doi.org/10.3790/978-3-428-42884-7
- Edition
- 1
- Language
- German
- Pages
- 320
- Subjects
-
Political economy
Pricing
- Institution
- €59.90 (incl. local VAT if
applicable)
- Individual
- €59.90 (incl. local VAT if
applicable)
| Section Title |
Page |
Action |
Price |
| Vorwort |
5 |
|
| Inhaltsverzeichnis |
7 |
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| Abkürzungsverzeichnis |
11 |
|
| Einleitung: Problemstellung, Gegenstand der Arbeit und Gang der Untersuchung |
13 |
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| Erstes Kapitel: Die haushaltsrechtlichen Voraussetzungen zur Einflußnahme durch Subventionen |
26 |
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| A. Die subventionsrechtlichen Bestimmungen in der RHO |
27 |
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| B. Die subventionsrechtlichen Bestimmungen in der BHO |
31 |
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| C. Die haushaltsrechtlichen Ausführungsbestimmungen |
34 |
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| I. Entwicklung |
34 |
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| II. Entwicklungsfaktoren |
35 |
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| 1. Die Konkretisierungsbedürftigkeit der haushaltsrechtlichen Subventionsbestimmungen |
35 |
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| 2. Die Uneinheitlichkeit der Vergabemodalitäten auf der Verwaltungsebene |
36 |
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| 3. Die Unterschiedlichkeit der Verfahrensweisen des Bundes und der Länder bei der Subventionsvergabe |
37 |
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| III. Der Lenkungscharakter der haushaltsrechtlichen Ausführungsbestimmungen |
38 |
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| Zweites Kapitel: Kontrolle als Instrument der Lenkung |
40 |
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| A. Begriff, Funktionen und Zwecke der Subventionskontrolle |
40 |
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| B. Verfahren und Mittel der Subventionskontrolle |
42 |
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| I. Der Antrag als Mittel der Auslese |
42 |
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| 1. Institutionelle Förderung |
43 |
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| 2. Projektförderung |
45 |
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| II. Die Bewirtschaftungsgrundsätze als Mittel der Verhaltenssicherung |
47 |
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| III. Der Verwendungsnachweis als Mittel der Auswertung |
53 |
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| C. Zusammenfassende Feststellungen |
59 |
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| Drittes Kapitel: Auflagen als Instrument der Lenkung |
64 |
|
| A. Der Lenkungsmechanismus der Auflagen |
64 |
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| I. Begriff und Funktion der Auflage |
64 |
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| II. Die Koppelung von Vergünstigung und Auflage |
66 |
|
| B. Lenkungsfunktionen und Techniken der Auflagensetzung |
72 |
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| I. Sachauflagen |
72 |
|
| 1. Die Steuerung der Verhaltensänderung durch Empfangsauflagen |
72 |
|
| 2. Die Steuerung der Verhaltensbindung durch Verwendungsauflagen |
84 |
|
| II. Finanzauflagen |
87 |
|
| 1. Selbstbeteiligungsauflagen |
87 |
|
| 2. Dotationsauflagen |
92 |
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| Viertes Kapitel: Subventionsvermittlung und Lenkung |
99 |
|
| A. Die Einschaltung nichtstaatlicher Subventionsvermittler in Förderungsprogramme des Bundes |
99 |
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| I. Bestimmungsfaktoren der Einschaltung |
100 |
|
| 1. Kompensation organisationsrechtlicher Engpässe |
100 |
|
| 2. Kompensation organisationstechnischer Engpässe |
101 |
|
| 3. Erweiterung des politischen Spielraums und Elastizität des Verwaltungshandelns |
103 |
|
| 4. Verzicht auf direkte und umfassende „Inverwaltungnahme\" durch den Staat |
104 |
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| II. Die Instrumentalisierung subventionsvermittelnder Institutionen |
107 |
|
| 1. Zur Problematik der Instrumentalisierung |
107 |
|
| 2. Die Bestimmung des Instrumentalisierungsgrades |
109 |
|
| a) Die Bestimmung nach der Art der Einschaltung |
109 |
|
| b) Die Bestimmung nach der Hechtsform der subventionsvermittelnden Institution |
111 |
|
| c) Die Bestimmung nach den Funktionen des Subventionsvermittlers |
113 |
|
| aa) Die Lenkungsfunktion der Zentralkreditinstitute |
113 |
|
| bb) Die informativ-technische Funktion der Hausbanken |
120 |
|
| cc) Die Planungsfunktion der Deutschen Forschungsgemeinschaft |
124 |
|
| dd) Die Koordinationsfunktion der „Aktionsgemeinschaft Deutsche Steinkohlenreviere |
127 |
|
| III. Die Problematik der Subvention svermittlung durch Zentralverbände und die bundesstaatliche Ordnung |
130 |
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| B. Die Einschaltung der Länder in Subventionsprogramme des Bundes |
133 |
|
| Fünftes Kapitel: Möglichkeiten der Koordinierung von und durch Subventionen im Bundesstaat |
139 |
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| A. Die Problemlage |
139 |
|
| B. Länderprogramme und Bundesplanung. Konvergenz oder Divergenz? |
143 |
|
| C. Die zentralstaatliche Einflußnahme im Koordinationsprozeß bei Bund- Länder-Subventionen |
150 |
|
| I. Koordinationsaspekte |
150 |
|
| II. Instrumente, Verfahren und Modalitäten der Koordinierung |
155 |
|
| 1. ,Subordinative' Koordinierung |
155 |
|
| 2. ,Kooperative' Koordinierung |
158 |
|
| a) Das ROG als Instrument der Koordinierung im Bereich der Raumordnungspolitik |
158 |
|
| b) Die Instrumente der Koordinierung im Bereich der Regionalpolitik |
166 |
|
| aa) Die „Regionalen Aktionsprogramme\" des Bundes |
167 |
|
| bb) Die Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur |
175 |
|
| 3. ,Induktive' Koordinierung |
185 |
|
| a) Die Koordinierung durch Finanzierung von Länderaufgaben durch den Bund |
185 |
|
| b) Die Koordinierung durch Dotationsauflagen |
191 |
|
| Sechstes Kapitel: Bestimmungsfaktoren der Lenkung |
199 |
|
| A. Die Subventionsgrundlage als Bestimmungsfaktor der Lenkungsmöglichkeiten und des Lenkungserfolges |
199 |
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| I. Leistungsverwaltung und Gesetzesvorbehalt |
200 |
|
| II. Subventionsgrundlage und Lenkung |
202 |
|
| 1. Subventionierung auf Grund detailgesetzlicher Regelung |
202 |
|
| 2. Subventionierung auf Grund richtlinienmäßiger Regelung (Fondsverwaltung) |
206 |
|
| a) Begriff und Formen der Fondsverwaltung |
206 |
|
| b) Die Lenkungsfunktion der Fondsverwaltung |
211 |
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| aa) Die Lenkungsfunktion der Richtlinien |
211 |
|
| bb) Die Lenkungsfunktion des Planes |
217 |
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| 3. Zusammenfassung |
221 |
|
| B. Die „Beherrschbarkeit\" von Subventionen als Bestimmungsfaktor der Lenkungseffizienz |
223 |
|
| I. Die „Beherrschbarkeit\" nach Umfang und Dauer |
224 |
|
| 1. Determinanten .haushaltspolitischer „Beherrschbarkeit |
224 |
|
| a) Die Rechtsgrundlage |
224 |
|
| b) Die Subventionsart |
228 |
|
| 2. Möglichkeiten zur Sicherung der „Beherrschbarkeit |
231 |
|
| a) Die gesetzliche Subventionsbefristung |
232 |
|
| b) Der Überprüfungszwang durch Subventionsberichte |
233 |
|
| c) Techniken der Subventionsverteilung |
235 |
|
| II. Die „Beherrschbarkeit\" der Wirkungen |
237 |
|
| III. Die ,institutionelle' „Beherrschbarkeit |
243 |
|
| 1. Die Kontrollierbarkeit |
243 |
|
| 2. Die Koordinierbarkeit |
248 |
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| Siebentes Kapitel: Die Rolle des Parlaments als politisches Führungsund Kontrollorgan bei der Planung und Durchführung öffentlicher Subventionsprogramme |
255 |
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| A. Probleme parlamentarischer Teilhabe an der politischen Führung |
255 |
|
| I. Die Fondsverwaltung als Domäne der Exekutive |
255 |
|
| II. Die Präjudizierung parlamentarischer Entscheidungen durch Planung der Exekutive |
262 |
|
| III. Möglichkeiten und Grenzen parlamentarischer Mitwirkung an der politischen Planung |
265 |
|
| B. Probleme parlamentarischer Kontrolle |
269 |
|
| I. Die Information als Bestimmungsfaktor parlamentarischer Kontrollchancen |
269 |
|
| II. Das parlamentarische Informationspotential |
272 |
|
| 1. Information und Haushaltssystematik |
272 |
|
| 2. Information und Berichterstattung |
278 |
|
| a) Funktionen und Problematik der periodischen Berichterstattung |
278 |
|
| b) Die Informationsergiebigkeit der gegenwärtigen Berichte der Bundesregierung |
280 |
|
| III. Möglichkeiten zum Ausgleich parlamentarischer Kontrollverluste |
283 |
|
| Schluß: Zusammenfassung der Ergebnisse |
287 |
|
| Literaturverzeichnis |
300 |
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