Die politische Treupflicht der Beamten und Soldaten und die Grundrechte der Kommunikation
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Action |
Price |
| Vorwort |
5 |
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| Inhaltsverzeichnis |
7 |
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| Abkürzungsverzeichnis |
11 |
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| Erstes Kapitel: Ausgangspunkt und Fragestellung der Arbeit |
13 |
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| Zweites Kapitel: Das Problem der politischen Treupflicht in der Geschichte des deutschen Berufsbeamtentums und Militärs |
21 |
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| I. Die politische Treupflicht in der Geschichte des deutschen Berufsbeamtentums |
21 |
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| a) bis zur Weimarer Republik |
21 |
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| b) in der Weimarer Republik |
25 |
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| c) im Dritten Reich |
28 |
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| d) nach 1945 |
30 |
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| II. Die politische Treupflicht in der Geschichte des deutschen Militärs |
30 |
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| a) bis zur Weimarer Republik |
30 |
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| b) in der Weimarer Republik |
32 |
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| c) im Dritten Reich |
33 |
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| d) nach 1945 |
34 |
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| Drittes Kapitel: Der verfassungsrechtliche Ausgangspunkt: die freiheitliche demokratische Grundordnung und die Grundrechte der Kommunikation |
35 |
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| I. Der Begriff der freiheitlichen demokratischen Grundordnung |
35 |
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| II. Die Bedeutung der freien Kommunikation für die freiheitliche Demokratie — Einzelfragen der Kommunikationsgrundrechte |
37 |
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| III. Insbesondere: die Freiheit zur Kommunikation von Meinungen, die nicht auf dem Boden der freiheitlichen Demokratie stehen |
44 |
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| Viertes Kapitel: Das Berufsbeamtentum im Grundgesetz — die Kommunikationsrechte im Beamtenverhältnis. Verfassungsrechtliche Grundlagen für das Verständnis der §§ 52 Abs. 2 BBG, 35 Abs. 1 Satz 3 BERG |
50 |
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| I. Die grundsätzliche Geltung der Grundrechte im Beamtenverhältnis |
50 |
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| II. Beschränkungen der Grundrechte im Beamtenverhältnis und die ausdrücklichen Gesetzesvorbehalte und Grundrechtsschranken des Grundgesetzes |
53 |
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| III. Beschränkungen der Grundrechte im Beamtenverhältnis und die „hergebrachten Grundsätze\" des Art. 33 Abs. 5 GG |
55 |
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| IV. Beschränkungen der Grundrechte im Beamtenverhältnis und die Freiwilligkeit dieses Verhältnisses |
58 |
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| V. Beschränkungen der Grundrechte im Beamtenverhältnis und die institutionelle Anerkennung des Berufsbeamtentums in Art. 33 Abs. 4 und 5 GG |
64 |
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| VI. Die Beschränkungen der Grundrechte im Beamtenverhältnis und Art. 19 Abs. 2 GG |
69 |
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| a) Art. 19 Abs. 2 GG als Garantie eines substantiellen Minimums |
71 |
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| b) Art. 19 Abs. 2 GG als Verankerung eines generellen Erforderlichkeitsgebots für Grundrechtsbeschränkungen |
74 |
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| VII. Beschränkungen der Grundrechte im Beamtenverhältnis und die Gebote der Erforderlichkeit und Verhältnismäßigkeit |
74 |
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| VIII. Beschränkungen speziell der Kommunikationsgrundrechte im Beamtenverhältnis und der Entscheidungsvorbehalt des Bundesverfassungsgerichts nach Art. 18 Satz 2 GG und Art. 21 Absatz 2 Satz 2 GG |
78 |
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| a) Die konstitutive Wirkung der Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts nach Art. 18 GG |
78 |
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| b) Die konstitutive Wirkung der Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts nach Art. 21 Abs. 2 GG |
80 |
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| α) Die Auffassung des Bundesverwaltungsgerichts |
81 |
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| β) Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts zu Art. 21 Abs. 2 GG |
82 |
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| γ) Eigene Lösung |
84 |
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| IX. Das Verfassungsrechtliche Modell für die Bestimmung des Verhältnisses von Kommunikationsfreiheit und Beamtenrecht: der Begriff der „allgemeinen Gesetze\" im Sinn des Art. 5 Abs. 2 GG |
90 |
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| a) Die Lehre von Häntzschel und Rothenbücher |
91 |
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| b) Die Lehre Smends |
95 |
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| c) Die „allgemeinen Gesetze\" in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts |
97 |
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| d) Der Begriff der „allgemeinen Gesetze\" bei Bettermann |
102 |
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| e) Die Definition Lerches |
104 |
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| f) Die Definition des Verfassers |
108 |
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| X. Lehren aus der Auslegung des Art. 5 Abs. 2 GG für die Bestimmung des Verhältnisses von Beamtenrecht und Kommunikationsgrundrechten |
112 |
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| Fünftes Kapitel: Folgerungen für das Bestehen einer politischen Treupflicht der Beamten — der zulässige Inhalt der §§ 52 Abs. 2 BBG, 35 Abs. 1 Satz 3 BRRG |
116 |
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| I. Die Unzulässigkeit von Propagandapflichten |
116 |
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| II. Der zulässige Inhalt der politischen Treupflicht |
120 |
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| a) Politische Treupflicht und das Verhalten des Beamten im Dienst |
122 |
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| b) Politische Treupflicht und das Verhalten des Beamten außerhalb des Dienstes |
124 |
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| c) Die Schranken für die außerdienstliche politische Kommunikation des Beamten im einzelnen — die politische Loyalitätspflicht des Beamten |
130 |
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| α) Die Erforderlichkeit durchgehender Merkmale für das Vorliegen einer Vertrauensstörung |
131 |
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| β) Die Erfordernisse der Publizität und der Dezidiertheit |
132 |
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| γ) Gibt es ein Schweigerecht des Beamten? |
138 |
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| δ) Gibt es ein allgemeines Recht des Dienstherrn, politische Loyalitätserklärungen von seinen Beamten zu verlangen? |
141 |
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| ε) Die politische Loyalitätspflicht des Beamten und die Unantastbarkeit des Wahlrechts |
144 |
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| ζ) Die politische Loyalitätspflicht des Beamten und die Informationsfreiheit (Art. 5 Abs. 1 Satz 1 GG 2. Halbsatz) |
144 |
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| η) Zusammenfassung — sind die §§ 52 Abs. 2 BBG, 35 Abs. 1 Satz 3 BRRG nichtig, oder ist eine verfassungskonforme Auslegung möglich? |
146 |
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| ϑ) Die politische Loyalitätspflicht des Beamten und der Verschuldensgrundsatz im Disziplinarrecht |
147 |
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| Sechstes Kapitel: Das Militär im Grundgesetz und die politische Treupflicht der Soldaten |
149 |
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| I. Verfassungsrechtliche Grundlagen. Das Militär im Grundgesetz — die Kommunikationsgrundrechte im Soldatenverhältnis |
149 |
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| 1. Art. 17 a GG und die institutionelle Anerkennung des Soldatenverhältnisses durch das Grundgesetz |
149 |
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| 2. Die konstitutive Bedeutung des Art. 17 a GG |
151 |
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| a) Art. 17 a GG und die Meinungsfreiheit des Art. 5 Abs. 1 Satz 1 GG |
153 |
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| b) Art. 17 a GG und die Versammlungsfreiheit des Art. 8 GG |
155 |
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| c) Art. 17 a GG und die Vereinigungsfreiheit des Art. 9 GG |
156 |
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| II. Folgerungen für das Verständnis des § 8 SoldG — die politische Loyalitätspflicht der Soldaten |
158 |
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| 1. Die Unzulässigkeit von Propagandapflichten des Soldaten |
158 |
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| 2. Die politische Loyalitätspflicht des Soldaten |
160 |
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| a) Die politische Loyalitätspflicht der Berufssoldaten und Soldaten auf Zeit |
160 |
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| b) Die politische Loyalitätspflicht des Wehrpflichtigen |
163 |
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| α) Die politische Loyalitätspflicht und das Verhalten des Wehrpflichtigen im Dienst |
164 |
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| β) Die politische Loyalitätspflicht und das Verhalten des Wehrpflichtigen außer Dienst |
166 |
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| Literaturverzeichnis |
171 |
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