Verwaltungsaufgaben und Private
BOOK
Funktionen und Typen der Beteiligung Privater an öffentlichen Aufgaben unter besonderer Berücksichtigung des Baurechts
- Authors: Heimburg, Sybille von
- Series: Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 417
- (1982)
Book Details
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| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Inhaltsverzeichnis | 5 | ||
| Einleitung | 11 | ||
| Erstes Kapitel: Grundlagen der Beteiligung Privater an öffentlichen Aufgaben | 13 | ||
| § 1 Die öffentlichen Aufgaben | 13 | ||
| A. Der Begriff des Öffentlichen | 13 | ||
| B. Abgrenzung der öffentlichen von der staatlichen Aufgabe | 14 | ||
| C. Abgrenzung der öffentlichen Aufgaben von Bürgerpflichten | 17 | ||
| I. öffentlich-rechtliche Bürgerpflichten | 17 | ||
| II. Grundpflichten | 17 | ||
| § 2 Die moderne Privatisierungsdebatte | 18 | ||
| A. Der Begriff des Privaten | 19 | ||
| B. Privatisierung als Übertragung staatlicher Leistungen auf private Träger | 21 | ||
| I. Rechtliche Grenzen der Privatisierung kraft kompetentiellen Staatsvorbehalts | 22 | ||
| 1. Genuine Staatsaufgaben | 22 | ||
| 2. Funktionsvorbehalt des Art. 33 Abs. 4 GG | 22 | ||
| 3. Obligatorische Bundesverwaltung | 24 | ||
| 4. Sozialstaatsprinzip | 25 | ||
| 5. Einsparung öffentlicher Mittel | 25 | ||
| II. Gebot zur Privatisierung | 26 | ||
| 1. Fehlendes öffentliches Interesse | 26 | ||
| 2. Subsidiaritätsprinzip | 26 | ||
| 3. Grundrechtliche Funktionsgarantien | 28 | ||
| III. Zusammenfassung | 28 | ||
| Zweites Kapitel: Die bisherige Formtypik der Beteiligung Privater an öffentlichen Aufgaben | 30 | ||
| § 3 Der Beliehene | 30 | ||
| A. Historische Entwicklung | 30 | ||
| B. Heutige Beleihungstheorien | 31 | ||
| I. Aufgabentheorie | 31 | ||
| II. Rechtsstellungstheorie | 33 | ||
| III. Sonstige Beleihungstheorien | 34 | ||
| 1. Beliehenenbegriff von R. Herzog | 34 | ||
| 2. „Besonders anerkannter Beliehener\" (Backherms) | 35 | ||
| IV. Ergebnis | 36 | ||
| § 4 Gesetzliche Indienstnahme | 38 | ||
| A. Begründung durch H. P. Ipsen | 38 | ||
| B. Rechtsstellung des Indienstgenommenen | 39 | ||
| C. Indienstnahme als Anwendungsfall der Aufgabentheorie | 40 | ||
| § 5 Öffentliche Wirtschaftseinheiten | 41 | ||
| A. Entwicklung durch K. Vogel | 41 | ||
| B. Kritik | 42 | ||
| § 6 Staatsentlastendes Privathandeln | 42 | ||
| A. Wirtschaftsaufsicht | 43 | ||
| B. Staatlich gebundener Beruf | 45 | ||
| C. Freie Berufe | 50 | ||
| D. Kooperation von Staat und Privaten | 53 | ||
| I. Zusammenarbeit von Wirtschaft und Staat | 53 | ||
| II. Rechtliche Ausgestaltung | 54 | ||
| III. Würdigung | 57 | ||
| § 7 Der Private als Fachmann und Interessenvertreter | 58 | ||
| § 8 Kritik der bisherigen Formtypik | 59 | ||
| Drittes Kapitel: Darstellung und Erprobung einer eigenen Typologie | 61 | ||
| § 9 Aufgabenverteilung zwischen dem Staat und Privaten | 61 | ||
| A. Private Beachtungspflichten | 61 | ||
| I. Allgemeine Beachtungspflichten | 62 | ||
| II. Spezielle Beachtungspflichten | 62 | ||
| 1. Berufsspezifische Regelungen | 62 | ||
| a) Freie Berufe | 62 | ||
| b) Sonstige Berufe | 67 | ||
| 2. Gewerbespezifische Regelungen | 70 | ||
| 3. Technische Beachtungspflichten | 71 | ||
| 4. Offenes System der speziellen Beachtungspflichten | 75 | ||
| B. Staatsaufgaben kraft Kompetenzentscheids | 75 | ||
| § 10 Privatautonomie ohne Kontrolle | 76 | ||
| § 11 Privatautonomie mit öffentlich-rechtlicher Selbstkontrolle | 79 | ||
| A. Das Kammersystem | 79 | ||
| B. Gesetzliche Ausgestaltung | 81 | ||
| § 12 Privatautonomie mit Staatsaufsicht | 86 | ||
| A. Tatbestand | 86 | ||
| B. Erprobung | 89 | ||
| § 13 Privatautonomie mit speziellen Pflichten | 91 | ||
| A. Organisationspflichten | 91 | ||
| I. Heteronomes Unternehmensorgan | 91 | ||
| II. Autonome Unternehmensorgane | 95 | ||
| B. Betriebspflichten | 98 | ||
| C. Ausbildungs- und Qualifikationspflichten | 105 | ||
| D. Beaufsichtigungspflichten | 107 | ||
| E. Staatlich gebundener Beruf | 110 | ||
| § 14 Institutionelle Verbindung mit Staatsaufgaben | 112 | ||
| A. Beleihung | 112 | ||
| I. Beleihung als Organisationsform | 112 | ||
| II. Gemeinsamkeiten der gesetzlichen Beispiele | 115 | ||
| III. Einzelne Beispiele | 117 | ||
| 1. Organextern und kompetenzausschließlich tätige Beliehene | 118 | ||
| 2. Organextern und kompetenzanteilig tätige Beliehene | 122 | ||
| 3. Organintern und kompetenzausschließlich tätige Beliehene | 126 | ||
| 4. Organintern und kompetenzanteilig tätige Beliehene | 128 | ||
| B. Verwaltungshilfe | 130 | ||
| C. Verwaltungssubstitution | 139 | ||
| I. Verwaltungssubstitution bei Staatsaufgaben | 139 | ||
| II. Gesetzliche Beispiele | 139 | ||
| § 15 Resümee | 146 | ||
| Viertes Kapitel: Vereinbarkeit der Heranziehung Privater durch die öffentliche Verwaltung mit dem Grundrecht des Art. 12 Abs. 1 GG | 149 | ||
| § 16 Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts zu Inhalt und Schranken des Art. 12 Abs. 1 GG | 149 | ||
| A. Der Begriff des „Berufs\" im verfassungsrechtlichen Sinne | 149 | ||
| B. Schranken der Berufsfreiheit | 152 | ||
| § 17 Das Verhältnis von Art. 12 und Art. 33 GG | 155 | ||
| A. Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts | 155 | ||
| B. Sogenannte staatlich gebundene Berufe | 156 | ||
| C. Staatsmonopole | 157 | ||
| I. Kompetenz-Kompetenz des Staates | 157 | ||
| II. Grenzen der staatlichen Organisationsgewalt | 158 | ||
| III. Verstaatlichung durch heteronome Berufsbildgestaltung | 159 | ||
| IV. Art. 12 GG als „Privatisierungshebel | 162 | ||
| § 18 Grundrechtsstellung der durch die öffentliche Verwaltung herangezogenen Privaten | 163 | ||
| A. Private, die öffentliche Aufgaben wahrnehmen | 164 | ||
| B. Private, die öffentlich-rechtliche Aufgaben wahrnehmen | 166 | ||
| C. Private in Kooperationsverhältnissen | 166 | ||
| Fünftes Kapitel: Folgerungen für Vorhaben zur Entstaatlichung im Baurecht | 169 | ||
| § 19 Das geltende System baurechtlicher Verantwortungsbereiche | 169 | ||
| A. Rechtsgrundlagen | 169 | ||
| B. Schutzgüter des Bauordnungsrechts | 171 | ||
| C. Das Verfahren bei der Bauaufsichtsbehörde | 172 | ||
| I. Baugenehmigung und Bauanzeige | 172 | ||
| II. Bauüberwachung und Bauabnahme | 174 | ||
| D. Die privaten Verantwortungsträger | 175 | ||
| I. Die öffentlich-rechtliche Verantwortung der am Bau Beteiligten | 175 | ||
| 1. Bauherr | 175 | ||
| 2. Entwurfsverfasser | 176 | ||
| 3. Bauunternehmer | 177 | ||
| 4. Verantwortlicher Bauleiter | 177 | ||
| 5. Hinzugezogene Sachverständige | 179 | ||
| II. Das privatrechtliche Verhältnis der am Bau Beteiligten gegenüber dem Bauherrn | 180 | ||
| E. Ergebnis der Bestandsaufnahme | 181 | ||
| § 20 Möglichkeiten der Entstaatlichung im Baurecht | 183 | ||
| A. Die Forderung nach Entstaatlichung | 183 | ||
| B. Privatisierungsfähige Aufgaben | 184 | ||
| I. Der Funktionsvorbehalt des Art. 33 Abs. 4 GG im Baurecht | 184 | ||
| II. Private im Bereich hoheitlicher Aufgaben | 185 | ||
| C. Formen der Verwaltungsvereinfachung | 187 | ||
| I. „Entschlackung\" des Normenbestandes | 187 | ||
| II. Reduzierung des Verwaltungshandelns | 189 | ||
| III. Ersetzung von Verwaltungshandeln durch private Eigenverantwortung | 190 | ||
| 1. Private Verantwortungsträger im Baugenehmigungsverfahren | 191 | ||
| 2. Private Verantwortungsträger im Bereich der Bauüberwachung | 194 | ||
| 3. Gesetzliche Grundlage | 195 | ||
| D. Konsequenzen einer privaten Verantwortungsträgerschaft | 196 | ||
| Sechstes Kapitel: Rechtsvergleichender Ausblick | 199 | ||
| § 21 Technische Normung | 199 | ||
| A. Vorbemerkung | 199 | ||
| B. Belgien, Dänemark und Irland | 200 | ||
| C. Frankreich | 201 | ||
| D. Großbritannien, Italien und Niederlande | 202 | ||
| E. Österreich | 204 | ||
| F. Schweden | 205 | ||
| G. Zusammenfassung | 205 | ||
| § 22 Das Bauaufsichtsverfahren | 205 | ||
| A. Frankreich | 206 | ||
| B. Österreich | 210 | ||
| C. Schweden | 212 | ||
| § 23 Folgerungen für das deutsche Baurecht | 214 | ||
| A. Technische Normung | 214 | ||
| B. Bauaufsichtsverfahren | 215 | ||
| Ergebnis | 217 | ||
| Übersicht: Typische Grundformen der Beteiligung Privater an öffentlichen und öffentlich-rechtlichen Aufgaben | 219 | ||
| Literaturverzeichnis | 221 | ||
| Anhang | 237 | ||
| Gesetzesregister | 239 | ||
| Sachwortregister | 261 |