Zur verfassungsrechtlichen Gewährleistung gemeindlicher Planungshoheit
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| Inhaltsverzeichnis |
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| Abkürzungsverzeichnis |
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| Einleitung |
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| Erster Teil: Die Verfassungsgarantie der Selbstverwaltung — Art. 28 Abs. 2 GG |
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| I. Begriff und Funktionen der Selbstverwaltung im Verfassungssystem |
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| 1. Der verfassungsrechtliche Selbstverwaltungsbegriff |
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| a) Selbstverwaltung als politisches Prinzip |
19 |
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| b) Der Rechtsbegriff der Selbstverwaltung |
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| 2. Funktionen kommunaler Selbstverwaltung im Verfassungssystem |
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| a) Selbstverwaltung als Ausdruck staatsorganisatorischer Dezentralisation und Mittel zur vertikalen Gewaltenteilung |
21 |
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| b) Demokratische und freiheitssichernde Funktion der Selbstverwaltung |
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| II. Art. 28 Abs. 2 GG als institutionelle Garantie der kommunalen Selbstverwaltung |
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| 1. Die subjektive Rechtsstellungsgarantie |
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| 2. Die institutionelle Rechtssubjektsgarantie für Gemeinden und Gemeindeverbände |
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| 3. Die objektive Rechtsinstitutionsgarantie |
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| a) Vermutete Allzuständigkeit der Gemeinden in Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft |
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| b) Ausgleichs- und Ergänzungsfunktion der Kreise im zugewiesenen Aufgabenbereich |
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| III. Der materielle Gehalt der institutionell gewährleisteten gemeindlichen Selbstverwaltung |
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| 1. Der Begriff der „Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft |
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| a) Das traditionelle Selbstverwaltungsverständnis |
30 |
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| b) Das funktionale Selbstverwaltungsverständnis |
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| c) Das „dynamische\" Selbstverwaltungsverständnis auf der Basis eines erweiterten Begriffs der Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft |
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| aa) Erweiterung der gemeindlichen Selbstverwaltung durch Beteiligung an höherstufigen Entscheidungsprozessen nach dem Gegenstromprinzip |
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| bb) Aufrechterhaltung eines Bereichs gemeindlicher Eigenverantwortlichkeit |
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| 2. Die Eigenverantwortlichkeit in der Aufgabenerfüllung |
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| 3. Der gegenwärtige Bestand gemeindlicher Agenden |
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| IV. Verpflichtungsadressaten der Selbstverwaltungsgarantie |
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| 1. Wirkung der Selbstverwaltungsgarantie gegenüber Bund und Ländern |
44 |
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| 2. Interkommunale Wirkung der Selbstverwaltungsgarantie |
45 |
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| V. Schranken des institutionell gewährleisteten gemeindlichen Selbstverwaltungsrechts |
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| 1. Verfassungsunmittelbare Begrenzungen der gemeindlichen Selbstverwaltung |
47 |
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| a) Art. 74 a GG |
47 |
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| b) Art. 105 Abs. 2 a GG |
47 |
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| c) Art. 109 Abs. 3 und 4 GG |
48 |
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| 2. Der Gesetzesvorbehalt |
48 |
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| VI. Verfassungsrechtliche Grenzen gesetzgeberischer Beschränkungen des Selbstverwaltungsrechts |
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| 1. Formelle Grenzen |
49 |
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| a) Zuständigkeitsordnung |
49 |
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| b) Anforderungen an die Form des Eingriffs |
49 |
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| 2. Materielle Grenzen |
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| a) Orientierung am Gemeinwohl als verfassungsrechtliches Postulat |
51 |
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| aa) Wahrung des Gemeinwohls als ausschließliches Verfassungserfordernis? |
51 |
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| (1) Begriff und Schutzwirkungen der institutionellen Garantie gemeindlicher Selbstverwaltung |
53 |
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| (2) Analyse des Verfassungstextes „Rahmen der Gesetze |
53 |
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| bb) Pflicht zur Orientierung am Gemeinwohl als Ergänzung der Wesensgehaltsgarantie |
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| b) Beachtung des Verhältnismäßigkeitsprinzips als Rechtmäßigkeitsvoraussetzung für gesetzgeberische Eingriffe in die Selbstverwaltung |
55 |
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| aa) Übermaßverbot als Verfassungsmaßstab anstelle der Kernbereichsgarantie? |
56 |
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| (1) Die spezifischen Schutzwirkungen der institutionellen Garantie des Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG |
56 |
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| (2) Die Bedeutung des Art. 115 c Abs. 3 GG für die Interpretation der Selbstverwaltungsgarantie |
57 |
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| bb) Übermaßverbot als Verfassungsmaßstab neben der Wesensgehaltsgarantie |
58 |
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| (1) Allgemeine Anforderungen des Übermaßverbotes an gesetzgeberische Ingerenzen |
58 |
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| (2) Besondere Anforderungen an die Erforderlichkeit des Eingriffs in die Selbstverwaltung |
59 |
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| c) Die Wesensgehaltsgarantie als Spezifikum der institutionellen Garantie gemeindlicher Selbstverwaltung |
62 |
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| aa) Begriff und Schutzwirkungen des Wesensgehaltes der Selbstverwaltung |
63 |
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| (1) Die Subtraktionsmethode |
63 |
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| (2) Der politisch-demokratische Ansatz |
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| (3) Der Wesensgehalt der Selbstverwaltung als institutionelles Substrat eigenverantwortlicher Aufgabenerfüllung |
66 |
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| bb) Inhaltliche Bestimmung des Kernbereichs der Selbstverwaltung |
69 |
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| (1) Berücksichtigung der geschichtlichen Entwicklung und der historischen Erscheinungsformen der Selbstverwaltung |
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| (2) Ergänzung des historischen Leitbildes durch Berücksichtigung der aktuellen Bedeutung einer Aufgabe für die Selbstverwaltung |
73 |
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| Zweiter Teil: Verfassungsrechtliche Verankerung der gemeindlichen Planungshoheit in der Selbstverwaltungsgarantie des Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG |
76 |
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| I. Begriff und Bedeutung der Planung im sozialen Rechtsstaat |
76 |
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| 1. Der Begriff der Planung |
76 |
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| 2. Planung als staatliche Funktion |
77 |
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| 3. Die funktionelle Zuordnung der Planung |
79 |
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| II. Der Begriff der gemeindlichen Planungshoheit |
80 |
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| 1. Gemeindliche Planungshoheit als plakative Bezeichnung eines Bündels gemeindlicher Kompetenzen zur Bodenordnung |
81 |
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| 2. Bauleitplanungskompetenz und Planungsermessen als zentrale Elemente des Begriffs der gemeindlichen Planungshoheit |
81 |
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| 3. Einfachgesetzliche Normierung gemeindlicher Planungshoheit im Bundesbaugesetz |
82 |
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| III. Gemeindliche Bauleitplanung als Angelegenheit der örtlichen Gemeinschaft i. S. d. Art. 28 Abs. 2 S. 1 GG |
83 |
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| 1. Der Grad der örtlichen Bezogenheit des Flächennutzungsplanes |
84 |
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| a) Berücksichtigung überörtlicher Belange bei der Flächennutzungsplanung |
84 |
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| b) örtliche Bezüge der Flächennutzungsplanung . |
85 |
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| c) Abwägungsergebnis |
87 |
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| 2. Verfassungsrechtlicher Schutz der Bebauungsplanung |
87 |
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| 3. Zwischenergebnis |
87 |
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| IV. Die Zugehörigkeit der gemeindlichen Bauleitplanung zum Wesensgehalt der Selbstverwaltung |
88 |
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| 1. Die historische Entwicklung des gemeindlichen Planungsrechts bis 1945 |
90 |
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| a) Das Baurecht in der Landesgesetzgebung bis 1933 |
90 |
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| aa) Die Rechtsentwicklung in Preußen |
90 |
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| (1) Die baurechtlichen Regelungen im Allgemeinen Landrecht |
90 |
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| (2) Das Fluchtliniengesetz |
91 |
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| (3) Das Preußische Wohnungsgesetz |
93 |
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| (4) Der Entwurf für ein Städtebaugesetz |
93 |
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| bb) Bauplanungsrechtliche Entwicklungen in den anderen deutschen Ländern |
94 |
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| (1) Die Rechtslage im Landesteil Oldenburg |
94 |
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| (2) Das sächsische Bauplanungsrecht |
95 |
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| b) Planerische Entwicklungen auf Reichsebene in der Weimarer Republik |
96 |
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| c) Die Reichsgesetzgebung 1933—1945 |
96 |
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| d) Zwischenergebnis |
98 |
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| 2. Die Entwicklung des gemeindlichen Planungsrechts nach 1945 |
99 |
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| a) Die Aufbaugesetze |
99 |
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| aa) Rechtsgehalt der Aufbaugesetze |
100 |
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| bb) Die Bedeutung der Aufbaugesetze für die Interpretation der Selbstverwaltungsgarantie |
101 |
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| b) Die Rechtsentwicklung während der Vorarbeiten zum Bundesbaugesetz |
103 |
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| 3. Ergebnis der historischen Untersuchung |
105 |
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| 4. Die aktuelle Bedeutung der Bauleitplanung für die gemeindliche Eigenständigkeit |
106 |
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| a) Die effektive gegenwärtige Bedeutung einer eigenständigen Flächennutzungsplanung für die Selbstverwaltung der Gemeinden |
106 |
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| aa) Die behauptete Planungsunfähigkeit der Gemeinden |
107 |
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| bb) Entzug der Flächennutzungsplanung als „milderes Mittel\" gegenüber einer formellen Bestandsauflösung? |
110 |
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| cc) Die Argumentation mit § 147 Abs. 2 BBauG |
111 |
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| dd) Die überörtlichen Bezüge der Flächennutzungsplanung |
113 |
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| ee) Die Determinationswirkung der Flädiennützungsplanung |
116 |
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| ff) Eigenständige Flächennutzungsplanung als Voraussetzung für eine selbstbestimmte Ortsstruktur |
118 |
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| gg) Bedeutung der Flächennutzungsplanung für die gemeindliche Entwicklung |
119 |
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| hh) Die demokratische Funktion gemeindlicher Flächennutzungsplanung |
120 |
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| (1) Landes- und Regionalplanung als verwaltungsinterne Planungen |
121 |
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| (2) „Offenes\" Verfahren bei der Flächennutzungsplanung |
122 |
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| ii) Zusammenfassung |
123 |
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| b) Aktuelle Bedeutung der Bebauungsplanung für die gemeindliche Eigenständigkeit |
125 |
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| c) Ergebnis |
127 |
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| Zusammenfassung in Leitsätzen |
129 |
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| Literaturverzeichnis |
137 |
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