Book Details

ISBN:    978-3-428-43857-0

DOI:    https://doi.org/10.3790/978-3-428-43857-0

Published online:    2019-07

Edition:    1

Language:    German

Pages:    281

Keywords:    Personalpolitik Öffentlicher Dienst Personalgewalt Personalpolitik Öffentlicher Dienst Personalgewalt Personalpolitik Öffentlicher Dienst Personalgewalt Personalpolitik Öffentlicher Dienst Personalgewalt Personalpolitik Öffentlicher Dienst Personalgewalt Personalpolitik Öffentlicher Dienst Personalgewalt Personalpolitik Öffentlicher Dienst Personalgewalt Personalpolitik Öffentlicher Dienst Personalgewalt

Author Details

Helmut Lecheler

Subjects:    Administrative jurisdiction & public administration ,

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Institution:    €64.90 (incl. local VAT if applicable)

Individual:    €64.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Α. Einführung	13
I. Notwendigkeit der Untersuchung	13
1. Der Einwand: Bisher „kein Problem\" Personalgewalt — Widerlegung	13
2. Der Einwand der Auflösung der Exekutivgewalt — Widerlegung	16
3. Der Einwand überflüssiger Begriffsbildung — Widerlegung	18
II. Gegenstand und Methode der Untersuchung	21
1. Gegenstand der Untersuchung	21
2. Methode der Untersuchung	25
III. Historische Perspektive	32
B. Inhalt und Begriff der Personalgewalt	40
I. Der Meinungsstand	40
1. Problembewußtsein	40
a) Das Beispiel Kommunalrecht	42
b) Das Beispiel Personalvertretungsrecht	46
2. Der Inhalt der Personalgewalt in Literatur und Hechtsprechung	53
a) In Bund und Ländern	53
aa) Auffassung des Bundesverfassungsgerichts	53
bb) Personalgewalt als Dienstherrenfähigkeit?	53
cc) Das Beamtenernennungsrecht als wesentlicher Inhalt der Personalgewalt?	56
dd) Weitere Inhalte der Personalgewalt	60
ee) Zusammenfassung	61
b) Der Inhalt der Personalgewalt im Kommunalrecht	62
c) Bei Gemeindeverbänden	68
d) Bei Körperschaften des öffentlichen Rechts	71
3. Der Begriff der Personalgewalt	73
II. Die Abgrenzung von Personalgewalt und Organisationsgewalt	74
1. Allgemeines	74
2. „Behördeneinrichtung\" — „offene Flanke\" der Personalgewalt?	76
III. Abgrenzungskriterien anhand der Regelung von Organisations - und Personalgewalt in der Verfassung und Gesetzgebung	78
1. Die Organisationsgewalt	78
a) Die Regelung des Grundgesetzes	78
b) Die Organisationsgewalt in den Landesverfassungen	82
c) Einfaches Gesetzesrecht	84
2. Die Personalgewalt	85
a) Die Regelung des Grundgesetzes	85
b) Die Personalgewalt in den Landesverfassungen	88
c) Einfaches Gesetzesrecht	92
aa) Beamtenrecht	92
bb) Gemeinderecht	94
C. Begriff und Inhalt der Personalgewalt — Konsolidierung einer Gewalt	96
I. Der Begriff der Personalgewalt	97
II. Der Organisationsbegriff	99
1. „Juristischer\" Organisationsbegriff	100
2. Der Organisationsbegriff der Betriebswirtschaftslehre	102
3. Soziologische Organisationstheorie	104
4. Der Einfluß integrierter (systemtheoretischer) Organisationstheorien	105
III. Der Begriffsinhalt der Personalgewalt	109
1. Allgemeine Grundsätze zur Bestimmung des Inhalts der Personalgewalt	109
2. Die einzelnen Befugnisse der Personalgewalt	111
a) Planungsbefugnisse	112
b) Administrative Einzelentscheidungen	113
c) Maßnahmen der Personal Verwaltung	114
d) Erlaß allgemeiner Vorschriften	115
e) Reichweite dieser Befugnisse — Recht zur vollen Entscheidung oder Teil- bzw. Letztentscheidungsrecht?	115
3. Das Problem der „Sachgewalt\" — Weisungsrecht und Aufsicht	121
a) Begründung des Weisungsrechts	122
b) Notwendigkeit der Differenzierung	125
c) Die unterschiedlichen Weisungen	126
d) Andere Unterscheidungen	127
4. Die Disziplinarbefugnis	130
5. Der Erlaß allgemeiner Verwaltungsvorschriften	132
a) Geschäftsverteilungspläne	135
b) Verfahrensvorschriften	135
c) Satzungsrecht	136
6. „Negativliste\" der Personalgewalt	139
7. Die Intensität der Personalgewalt	140
D. Träger der Personalgewalt	142
I. Die Verwaltung als alleiniger Träger der Personalgewalt	143
1. Personalgewalt des Bundespräsidenten?	145
2. Personalgewalt des Parlaments?	155
a) Die These vom Übergewicht des Parlaments	157
b) Personalgewalt als „kombinierte Gewalt\"?	160
c) Die Personalgewalt als Regierungsgewalt	165
II. Zuordnung der Personalgewalt innerhalb der Exekutive	169
1. Allgemeines	169
2. Einschränkung der Ressort-Eigenständigkeit	173
a) Die Un-Gleichgewichtigkeit der Ressortminister	173
b) Einflüsse des Bundeskabinetts auf die Ressortleitung	176
aa) Art. 65 Abs. 3 GG	176
bb) Geschäftsordnung der Bundesregierung	177
c) Der Einfluß des Bundeskanzlers auf die Ressortleitung	184
aa) Richtlinienbefugnis	184
bb) Koordinierungsfunktion	187
3. Verfassungsrechtliche Begründung der Personalgewalt der Ressortchefs	190
a) Ressortprinzip	190
b) Selbständige, eigenverantwortliche Leitungsbefugnis	192
4. Keine eigene Personalgewalt nachgeordneter Behörden	195
5. Die Reform der Personalstruktur verlangt Verfassungsänderung	197
a) Das Beispiel „Personalministerium	197
b) Das Beispiel der Zentralisierung von Teilbefugnissen	198
III. Die Bundesländer als Träger eigener Personalgewalt	202
1. Die Personalgewalt der Bundesländer als Konsequenz ihrer Eigenstaatlichkeit	202
2. Zuordnung der Personalgewalt innerhalb der Länder	204
IV. Die Stellung der Gemeinden und der sonstigen Körperschaften des öffentlichen Rechts	212
E. Grenzen der Eingriffe in die Personalgewalt	213
I. Allgemeines	213
II. Wesensgehalt der Personalgewalt?	214
1. Grundsätzliche Anwendbarkeit der Wesensgehaltstheorien auf die Personalgewalt?	214
2. Die Bestimmung des geschützten Kernbereichs	215
a) Der Begriff des Wesensgehalts	216
b) Die Methode der Wesensgehaltsbestimmung	217
III. Personalgewalt als Bestandteil des Wesensgehalts kommunaler Selbstverwaltung?	217
IV. Maßstäbe zur Beurteilung von Eingriffen in die Personalgewalt	224
1. Die Personalgewalt ist eine einheitliche Gewalt	225
2. Die Personalgewalt steht nicht unter einem allgemeinen Gesetzesvorbehalt	226
3. Einfluß der Zuordnung der Personalgewalt auf die Interpretation ihrer Schranken — Das Beispiel der Mitwirkungserfordernisse	227
4. Einfluß der Zuordnung der Personalgewalt auf die Interpretation ihrer Schranken — Das Beispiel der Beteiligung von Personalausschüssen	235
5. Ergebnis	237
F. Die Einordnung der Personalgewalt in das Rechtsschutzsystem	238
I. Allgemeines	238
II. Verfahren zum (teilweisen) Ersatz des Rechtsschutzes im Personalwesen	239
III. Die Voraussetzungen eines effektiven Rechtsschutzes im Perso - nalwesen	240
IV. Die Einordnung der Personalgewalt in das Rechtsschutzsystem	244
1. Rechte des Bürgers	244
2. Rechte der Träger der Personalgewalt	244
3. Rechte des Bediensteten	246
Ergebnisse der Untersuchung	250
Literaturverzeichnis	255
Sachregister	277