Theorie und Praxis der Infrastrukturpolitik

doi:10.3790/978-3-428-42297-5

Theorie und Praxis der Infrastrukturpolitik

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Year: 2022

Editors: Jochimsen, Reimut, Simonis, Udo Ernst

Series: Schriften des Vereins für Socialpolitik, Vol. 54

Book Details

ISBN: 978-3-428-42297-5

DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-42297-5

Published online: 2022-09

Edition: 1

Language: German

Pages: 862

Subjects: Macroeconomics ,

Section Title	Page	Action	Price
Inhalt	V
Vorwort	XI
I. Beiträge zur Theorie der Infrastruktur	1
Hans-Jürgen Vosgerau: Wachstumstheorie und reale langfristige Perspektiven der wirtschaftlichen Entwicklung	3
I. Einführung	3
II. Ein genereller formaler Rahmen	5
III. Ein-Produkt-Wachstumsmodelle	7
1. Produktionsfunktionen	8
2. Akkumulationsfunktionen (Spar- und Investitionsfunktionen)	14
3. Wachstumsmodelle	18
IV. Zwei-Produkt-Wachstumsmodelle	24
V. Schlußbemerkungen	27
1. Ergänzungen der Modelltheorie	27
2. Optimierung des Wirtschaftswachstums	28
3. Infrastrukturpolitik als Wachstumspolitik	29
Anmerkungen	29
Horst Siebert: Zur Frage der Distributionswirkungen öffentlicher Infrastrukturinvestitionen	33
I. Problemstellung	33
II. Distributionswirkungen der Leistungserstellung	34
III. Distributionswirkungen der Leistungsabgabe	39
1. Begriff und Eigenschaften des öffentlichen Gutes	39
2. Verteilungseffekte bei der Nutzung eines öffentlichen Konsumgutes	40
(1) Infrastrukturen mit vermeintlich gleichmäßiger Nutzenverteilung.	41
(2) Infrastrukturen für bestimmte Gruppen	41
(3) Räumliche Nähe zu (Entfernung von) der Infrastruktur	42
(4) Komplementarität privater Güter (des Einkommens/Vermögens) für die Nutzung der Infrastruktur	44
(5) Kapazitätsgrenze	46
(6) Andere Faktoren der Nutzungsdifferenzierung	48
(7) Ergebnis	49
3. Verteilungseffekte bei der Nutzung eines öffentlichen Produktionsgutes	51
(1) Auswirkungen des Produktionsfaktors Infrastruktur	51
(2) Ausschlußproblematik	52
(3) Fazit über die Verteilungseffekte bei der Leistungsabgabe	54
IV. Distributionswirkungen in der Reaktionsphase	55
1. Verteilungseffekte der kostensenkenden Infrastruktur	55
2. Verteilungseffekte der Freizeit-Infrastruktur	59
3. Ausbildungsinvestitionen	61
V. Zusammenfassung	62
Anmerkungen	63
Dieter Mertens: Berufliche Flexibilität und adaptive Ausbildung in einer dynamischen Gesellschaft	73
1. Einleitung	73
2. Zur Leistungsfähigkeit bedarfsprognostischer Ansätze	75
3. Anpassungsfördernde Bildungsinhalte	77
a) Berufsverwandtschafts-Forschung	77
b) Vermittlung von Schlüsselfähigkeiten	78
4. Neuverteilung der Bildungsphasen	80
5. Das Prinzip der Flexibilität und seine Anwendungsbereiche	81
Literaturverzeichnis	84
Klaus Hüfner und Jens Naumann: Die Problematik von Kosten-/Ertragsvergleichen alternativer Schulsysteme — Ein Diskussionsbeitrag	89
I. Übersicht und Einleitung	89
II. Die drei wichtigsten Vergleichsansätze	91
III. Die grundlegenden Unterschiede zwischen traditionellem und Gesamtschulsystem	95
IV. Output- und Inputmaße	99
V. Überlegungen zum empirischen Vergleich alternativer Schultypen	102
Anmerkungen	104
Modelle zur Veranschaulichung von Stadtwachstumsprozessen	107
1. Zur Problemstellung	107
2. Die Hauptursachen des Stadtwachstums	108
3. Die Bemessung der Parameter	109
4. Das Zusammenwirken der Parameter auf die Stadtentwicklung	111
5. Die Grundstrukturen der Modelle und ihre Veränderungen in der Zeit	113
6. Übergangs- und Zwischen formen in der räumlichen Anordnung der Siedlungsstruktur	120
7. Erfahrungen mit der Arbeit an den Modellen und Ansätze zu einer Erweiterung des Arbeitsansatzes	120
Anmerkungen	122
Egon Tuchtfeldt: Infrastrukturinvestitionen als Mittel der Strukturpolitik	125
I. Infrastruktur und Infrastrukturinvestitionen	125
a) Infrastruktur — ein neuer Begriff für alte Tatbestände?	125
b) Materielle, institutionelle und personale Infrastruktur	126
c) Infrastrukturinvestitionen	127
d) Typische Merkmale von Infrastrukturinvestitionen	128
e) Anwendungsbereiche von Infrastrukturinvestitionen	130
f) Wirtschaftsordnung und Entwicklungsstand als Bestimmungsgründe für Infrastrukturinvestitionen	132
II. Die strukturpolitische Relevanz von Infrastrukturinvestitionen	132
a) Die Infrastruktur als „Zwischenproduktschranke” im Wirtschaftswachstum	132
b) Zur Frage der wachstumsoptimalen Infrastrukturinvestitionen	133
c) Strukturpolitik in der Marktwirtschaft	138
d) Ziele der Strukturpolitik	139
e) Instrumente der Strukturpolitik	141
f) Zur Bedeutung der Infrastrukturinvestitionen im Rahmen der Strukturpolitik	145
Anmerkungen	146
Walter Buhr: A retrospective view of criteria for investment planning in developing areas	153
I. Theoretical foundations of investment criteria	153
II. The appraisal of selected investment rules	155
1. Productivity determination in the case of a single resource	155
III. Political issues of investment planning	166
Anmerkungen	167
Rene L. Frey: Zur Problematik von Querschnittsvergleichen als Grundlage für die Infrastrukturplanung	177
1. Zeitreihen- und Querschnittsvergleich	177
2. Typen von Kennziffern	179
3. Reale versus nominelle Kennziffern: das Problem der Preiseinflüsse	181
4. Bestands- versus Strömungskennziffern: das Problem des Nachholbedarfs	182
5. Monokausale versus multikausale Abhängigkeiten: das Problem der Komplexität der Einflüsse	183
6. Entwicklungsabhängige und entwicklungsunabhängige Einflüsse: das Problem der Zwangsläufigkeit gesellschaftlicher Entwicklung	184
7. Zusammenfassung	185
Anmerkungen	186
Horst Zimmermann: Alternativen der Finanzierung von Infrastrukturvorhaben	187
I. Einführung	187
II. Private oder öffentliche Finanzierung (und Erstellung) der Infrastruktur?	190
1. Allgemeine Überlegungen	190
2. Maßstäbe für die öffentliche bzw. private Finanzierung (und Erstellung)	191
3. Einflüsse auf die Wahl zwischen „öffentlicher oder privater” Finanzierung	191
4. Hypothesen zur Wirkung der Finanzierungsalternativen	195
III. Entgelt- oder Steuer- (bzw. Anleihe-) Finanzierung der Infrastruktur?	196
1. Allgemeine Überlegungen	196
2. Maßstäbe für die Entscheidung für bzw. gegen die Entgeltfinanzierung	196
3. Einflüsse auf die Wahl zwischen Steuer- und Entgeltfinanzierung	197
4. Hypothesen zur Wirkung der Steuer- bzw. Entgeltfinanzierung	198
IV. Welche Steuer- (einschließlich „Steuer- oder Anleihe’’-Finanzierung der Infrastruktur?	202
1. Allgemeine Überlegungen	202
2. Benutzungsorientierte Steuern	202
3. Steuern ohne \"Benutzungsorientierung”	204
4. Die öffentliche Verschuldung	205
Anmerkungen	206
II. Studien zur Praxis der Infrastrukturpolitik	209
Detlev Karsten: Evaluierung integraler Regionalentwicklungsprojekte am Beispiel zweier Projekte in Äthiopien	211
I. Einleitung	211
II. Ein Überblick über die Wirtschaft Äthiopiens	211
III. Die Projekte Chilalo und Bako	212
IV. Zum Wesen regionaler Entwicklungsprojekte	213
V. Zu den Maßnahmen eines Regionalprojektes im allgemeinen und zur Prüfung der Programme von Chilalo und Bako auf Vollständigkeit und Wirksamkeit	216
A. Identifikation von Möglichkeiten zur Produktivitätssteigerung	216
B. Probleme bei der Innovation	217
C. Allgemeine Voraussetzungen	220
VI. Schlußbetrachtung	222
Anmerkungen	222
Günther Schmitt unter Mitarbeit von Karl Becker: Die Probleme traditioneller Landentwicklungspolitik — gezeigt am Beispiel des „Programm Nord”	223
I. Vorbemerkungen	223
II. Programm Nord: Ausgangslage, Ziele, Mittelaufwand und Mittelverwendung	224
III. Die ökonomischen Auswirkungen des Programms	229
IV. Schlußfolgerungen	232
Anmerkungen	233
Wolfgang Albert: Zielgewinnung und Entscheidungsfindung für Infrastruktur programme — das Beispiel des Regionalen Förderungsprogramms der Bundesregierung	237
I. Die Aufgaben des Regionalen Förderungsprogramms im Zeitablauf	237
II. Probleme bei der Planung und Verteilung der Mittel des Regionalen Förderungsprogramms	240
1. Sicherung der Zusätzlichkeit der Mittel	241
2. Die regionale Aufteilung der Mittel	242
3. Die Aufteilung der Mittel nach Maßnahmearten	245
4. Die zeitliche Aufteilung der Mittel	246
5. Die Beschränkung der Hilfen auf „wirtschaftsnotwendige” Infrastruktur	247
III. Neuorientierung durch Regionale Aktionsprogramme	248
Anmerkungen	254
Gerd Albers: Städtebauliche Konzeptionen und Infrastrukturbereitstellung	255
1. Zum Wesen des Städtebaues	255
2. Die Elemente städtebaulicher Strukturplanung	259
3. Flächenbedarf, Größe und Zuordnung städtebaulicher Elemente	261
4. Strukturmodelle und Infrastruktur	264
5. Zusammenfassung und Schlußfolgerungen	271
Anmerkungen	273
Klaus Müller-Ibold: Zur Frage der Wirtschaftlichkeit im Städtebau — unter besonderer Berücksichtigung der Infrastruktur	275
1. Vorbemerkungen	275
2. Die Rolle der Bauleitpläne	275
3. Der Prozeß der Gesellschaftsentwicklung als Determinante der Stadt- und Raumplanung	278
4. Stadt- und Raumplanung als Kontinuum von Korrektiven	282
5. Stadt- und Raumplanung als differenziertes Funktionssystem	288
Hans Bleibinhaus: Planungs- und Finanzierungsschwierigkeiten beim Ausbau der Infrastruktur in einer wachsenden Stadt — am Beispiel Münchens	295
1. Die besonderen Planungsprobleme einer wachsenden Stadt	295
2. Institutionelle und wissenschaftliche Schwierigkeiten der Bedarfsschätzung	297
3. Der Zusammenhang zwischen Finanzierungs- und Planungsproblemen	302
4. Konsequenzen für die Bodenrechtsordnung	305
5. Zusammenfassende Thesen	305
Anmerkungen	306
Hans Pottgießer: Probleme der Wirtschaftlichkeitsrechnung bei der Stillegung von Bundesbahnstrecken	309
I. Vorbemerkungen	309
II. Die Aufgabenstellung der DB bei den Untersuchungen über Streckenstillegungen	312
III. Die Methodik der Wirtschaftlichkeitsberechnungen der DB	313
IV. Der Einfluß der erfolgwirksamen Leistungen des Bundes an die DB	317
V. Schlußfolgerungen	320
Anmerkungen	322
Bernhard Duvenbeck: Probleme der Wirtschaftlichkeitsrechnung bei der Elektrifizierung von Bundesbahnstrecken	323
1. Vorbemerkungen	323
2. Kostenvergleichsrechnung	325
3. Wirtschaftlichkeit der Investition	330
4. Bedeutung der Finanzierung bei Investitionsentscheidungen	331
5. Schlußbemerkungen	333
Anmerkungen	334
Peter Faller: Die Entfemungsstaffel der Deutschen Bundesbahn unter raumordnerischen Gesichtspunkten	335
I. Die Entfernungsstaffelung in ihren Grundzügen	335
II. Raumordnerische, Gesichtspunkte als selbständiges Beurteilungskriterium	336
III. Transportentfernungen als Indiz der Standortgunst	337
IV. Zur Möglichkeit einer Beeinflussung der Standortgunst durch Entfernungsstaffelung	340
V. Ansatzpunkte für eine Korrektur der Bundesbahn-Entfernungsstaffel unter Raumordnungsgesichtspunkten	342
VI. Folgerungen	345
Anmerkungen	348
Dieter Weiss: Evaluierung eines Energiesystems in Tunesien	349
1. Untersuchungsgegenstand und methodische Ansätze	349
2. Struktur des Simulationsmodells	351
2.1. Ansatz der Modells	351
2.2. Alternative Parameter	351
2.3. Strategien	354
2.4. Beschränkungen	354
3. Zulässigkeit der Systemaltemativen im Hinblick auf die Beschränkungen	357
4. Sensitivitätsanalyse	357
4.1. Sensitivität im Hinblick auf Diskontierungsraten	357
4.2. Sensitivität im Hinblick auf interne Ertragsraten	358
4.3. Sensitivität im Hinblick auf Wechselkurse	358
4.4. Sensitivität im Hinblick auf Transportkapazitäten	358
5. Ermittlung der kostengünstigsten Systemalternative	358
5.1. Die kostengünstigste Systemalternative im Rahmen des engeren Systems Tunis-Sfax-Gafsa	358
5.2. Die kostengünstigste Systemalternative im Rahmen des erweiterten Systems Tunis-Sfax-Gafsa-Gabes	359
5.3. Die kostengünstigste Systemaltemative im Rahmen des gesamten tunesischen Ringleitungssystems	360
5.4. Ergebnis	361
6. Kosten-Ertrags-Analyse der günstigsten Systemalternative	361
6.1. Ansatz der Analyse	361
6.2. Primäre Kosten und Erträge	361
6.2.1. Primäre Kosten	361
6.2.2. Anteil der primären Devisenkosten	362
6.2.3. Primäre Erträge	362
6.2.3.1. Primäre Erträge Z 1	362
6.2.3.2. Primäre Erträge Z 2	363
6.2.3.3. Primäre Erträge Z 3	364
6.2.3.4. Primäre Erträge Z 4	364
6.3. Sekundäre Ausstrahlungseffekte	364
6.3.1. Erläuterungen	364
6.3.2. Sekundäre Ausstrahlungseffekte Z 1	366
6.3.3. Sekundäre Ausstrahlungseffekte Z 2	367
6.3.4. Sekundäre Ausstrahlungseffekte Z 3	367
6.3.5. Erläuterung der prognostizierten ökonomischen Ausstrahlungseffekte	368
6.3.6. Beurteilung der bisherigen ökonomischen Ausstrahlungseffekte	369
6.4. Primäre und sekundäre Effekte Z 4	371
Anmerkungen	373
III. Studien zur Infrastrukturausstattung in der Bundesrepublik Deutschland	377
Horst Claus Recktenwald: Entwicklung und Grenzen der Infrastrukturausgaben	379
I. Vorbemerkungen	379
II. Die Strukturausgaben im wirtschaftlichen Wachstum	380
1. Begriffliche und methodologische Vorklärung	380
2. Die säkulare Entwicklung der ISA 1821 — 1967	381
III. Die treibenden Kräfte im Wachstumsprozeß der Staatswirtschaft	383
IV. Die ISA im veränderten Strukturbild der Staatsausgaben	385
1. Der empirische Befund	385
2. Entwicklungstheoretische Hypothesen zu den ISA	387
3. Hilfsweise Überprüfung einiger Hypothesen	389
4. Displacement-Effekt bei den ISA?	391
V. Grenzen der Infrastrukturausgaben	392
VI. Einflußfaktoren und Grenzen der ISA in mikroökonomischer Sicht	394
Anmerkungen	399
Paul G. Jansen, Klaus Töpfer: Zur Bestimmung von Mängeln der gewachsenen Infrastruktur	401
I. Problemstellung	401
II. Zur Bestimmung des Infrastrukturbedarfs	404
1. Die Bedeutung von Richtwerten	404
2. Die positiven Determinanten des Infrastrukturbedarfs: die Bedarfsträger	407
(1) Determinanten der Siedlungs- und Bevölkerungsstruktur	408
(2) Determinanten der Wirtschaftsstruktur	410
(3) Stand des technischen Wissens	411
3. Die normativen Determinanten des Infrastrukturbedarfs	411
III. Zur Bestimmung des Infrastrukturbestandes	414
IV. Die Gegenüberstellung von Bestand und Bedarf: der Mangel	416
V. Zu den Ursachen der Mängel an Infrastruktur	421
Anmerkungen	422
Dieter Schröder: Die Größenordnung der öffentlichen Ausgaben für die Infrastruktur in der Bundesrepublik Deutschland bis 1985	427
1. Vorbemerkungen	427
2. Zum Infrastrukturbegriff	429
3. Zur Ziel-Mittel-Problematik	431
4. Institutionelle Aspekte	434
5. Zum Prognosezweck	436
6. Schätzungsgrundlagen	437
7. Schätzung der öffentlichen Ausgaben	438
8. Schätzung der öffentlichen Einnahmen	443
9. Defizitprobleme	444
Anmerkungen	456
Rolf Krengel: Regionale und sektorale Unterschiede von Kapitalkoeffizienten und Kapitalintensitäten, dargestellt am Beispiel der Bundesrepublik Deutschland	459
Methodische Grundlage	459
Grundlagen der Rechenexperimente	463
Schlußfolgerung	473
Literatur	474
Anmerkungen	474
Bodo Steinmann: Räumliche ,,backwashund „spread”-Effekte des Kreditsystems der Bundesrepublik Deutschland	475
1. Zur Problemstellung	475
2. Theoretischer Hintergrund der „backwash\"- und „sprcad”-Effekte	476
2.1 Prozesse zirkulärer und kumulativer Verursachung	476
2.2 Die Rolle der „backwash\"- und „spread \"-Effekte in den Prozessen zirkulärer und kumulativer Verursachung	476
2.3 Das Entstehen von ,,defence’’-Effekten beim Auftreten von ,,backwash’’-Effekten	478
3. Hypothesen über räumliche ,,backwash”- („defence”-) und „spread’’-Effekte in einem Kreditsystem	479
3.1 Übertragung des Konzepts der raumwirksamen Effekte auf ein Kreditsystem	479
3.2 Primär- oder Sekundäreffekte für die regionale Einkommensentwicklung	481
4. Hypothesen über räumliche „backwash ”- („defence”-) und „spread’’-Effekte im Kreditsystem der BRD	483
4.1 Die regionale Wirtschaftsstruktur der BRD	483
4.2 Raumwirksame Elemente in der Struktur des Kreditsystems der BRD	485
4.3 Raumwirksame Elemente in den wirtschaftspolitischen Rahmenbedingungen des Kreditsystems der BRD	486
5. Empirische Anhaltspunkte zur Stützung des Konzepts raumwirksamer Effekte im Kreditsystem der BRD	488
5.1 Darstellung interregionaler Effekte anhand von Kredit-Einlage-Relationen in einzelnen Bundesländern	488
5.2 Anteil einzelner Institutsgruppen eines Bundeslandes an interregionalen Effekten	490
5.3 Hinweise auf die Bedeutung der räumlichen Effekte für die regionale Einkommensentwicklung	491
6. Abschließende Bemerkungen	492
Anhang	494
Anmerkungen	504
Bruno Dietrichs: Eine Analyse der Wanderungsbewegungen in der BRD unter besonderer Berücksichtigung der Infrastruktur	509
1. Zu den Begriffen Wanderung und Infrastruktur	509
2. Die Infrastruktur als Ursache und als Folge von Wanderungen	509
3. Wanderungsmodelle	513
4. Phasen der Wanderungsbewegungen in der BRD seit 1950	514
5. Langfristige Entwicklungstendenzen	521
6. Zur Struktur und zu den Motiven der Wanderungsbewegungen in der BRD	524
7. Folgerungen aus den Wanderungsbewegungen für die Infrastrukturpolitik	527
Anmerkungen	529
Helmut Scholz: Entwicklungen in der Landwirtschaft der BRD und der EWG bis zum Jahre 1980 und Folgerungen für die Infrastrukturpolitik	533
1. Bisherige Entwicklungen	533
2. Die Entwicklung der Zahl der Erwerbstätigen in der Landwirtschaft bis 1980	536
2.1. Allgemeine Überlegungen	536
2.2 Schätzungen für die Bundesrepublik Deutschland	539
2.3 Schätzungen für die EWG-Partnerstaaten	542
3. Modelle der Landwirtschaft bis 1980	543
3.1 Modell für die Bundesrepublik Deutschland	543
3.11 Allgemeine Bemerkungen	543
3.12 Beschreibung des Modells	544
3.13 Ergebnis der Modellrechnung	546
3.2 Modell für die EWG	549
4. Folgerungen für die regionale und sektorale Strukturpolitik	550
Anmerkungen	555
Helmut Borcherdt: Der Konflikt zwischen der Fortschreibung des Verkehrsausbaus und den Ergebnissen der Verkehrstechnologie	559
I. Problemstellung	559
II. Zu den Veränderungen, die die Entwicklung einer 2. Generation von Verkehrsmitteln erforderlich machen	560
III. Die mögliche technische Entwicklung im interstädtischen Verkehr	561
1. Interstädtische Verkehrsmittel mit einer Geschwindigkeit von über 250 km/Std.	562
2. Kritik an der gegenwärtigen interstädtischen Verkehrspolitik	563
3. Ein erster Gegenvorschlag:	564
IV. Die mögliche Entwicklung im innerstädtischen Verkehr	564
1. Wie läßt sich eine Stadt den heutigen Verkehrsmitteln anpassen?	564
2. Die neuen Verkehrsmittel werden dem flächigen Charakter bestehender Städte angepaßt	566
V. Die Gefahr von Fehlinvestitionen angesichts der schnellen Entwicklung der Technik	570
1. Orientierungsmaßstäbe für investitionspolitische Entscheidungen	570
2. Offene und geschlossene Verkehrssysteme	571
3. Der Bau einer U-Bahn — ein rentables Unternehmen?	572
4. Ein Verkehrsmittel — attraktiv für Fahrgast, Unternehmer oder Anlieger?	573
VI. Der Verkehr der Zukunft ist ein politisches und kein technisches Problem	574
IV. Beiträge zu den institutionellen Bedingungen einer effizienten Infrastrukturpolitik	577
Johann-Michael Reiche: Zur Problematik der Bestimmung und Gewinnung von Daten für eine rationale Infrastrukturpolitik	579
I. Datenbestimmung und Datengewinnung als Voraussetzung rationaler Infrastrukturpolitik	579
II. Die Datenbestimmung für die Infrastrukturpolitik	581
III. Die Datengewinnung für die Infrastrukturpolitik	585
IV. Zusammenfassung	589
Anmerkungen	590
Karl-Hermann Hübler: Der optimale räumliche Bezugsrahmen der Infrastrukturpolitik	593
1. Vorbemerkungen	593
2. Zur Definition der Funktionen der Träger der Infrastrukturpolitik	596
3. Der Stand der bisherigen Überlegungen über die Änderung der räumlichen Bezugsrahmen	597
4. Der Zeithorizont als Problem bei der Bestimmung der räumlichen Bezugsrahmen	599
5. Über die Möglichkeiten zur Bestimmung optimaler räumlicher Bezugsrahmen	601
5.1 Bestimmung der Ziele der räumlichen Entwicklung	601
5.2 Das Verhältnis der einzelnen Infrastruktureinrichtungen zueinander	602
5.3 Ansatzpunkte für die Erarbeitung von Methoden für die Bestimmung von räumlichen Bezugsrahmen	604
5.4 Beurteilung des Modells von F. Wagener	606
6. Ausblick	606
Anmerkungen	608
Walter Bielenberg: Zur politischen Koordinierung und zur Entwicklungsplanung in der Raumordnung und im Städtebau	611
I. Vorbemerkungen	611
II Raumordnung	612
1. Raumordnung und Landesplanung als übergeordnete Koordinierung	612
2. Probleme der Koordinierung	613
3. Entwicklungsplanung und Instrumentarium	616
3.1 Zu den Grundsätzen und Zielen der Raumordnung und Landesplanung	616
3.2 Zu den Programmen und Plänen	617
3.2.1 Kein Raumordnungsprogramm des Bundes nach dem Raumordnungsgesetz; Notwendigkeit und rechtliche Zulässigkeit eines Bundesprogramms; Bundesraumordnungsprogramm oder Bundesentwicklungsprogramm?	617
3.2.2 Die Programme und Pläne der Länder	620
3.2.3 Bindung des Bundes an die Ziele der Länder	621
III. Städtebau	622
1. Die städtebaulichen Aufgaben	622
2. Städtebau ah politische Koordinierungsaufgaben und ah Entwicklungsaufgabe	624
2.1 Die dringensten Probleme der baulichen Gemeindeentwicklung	624
2.2 Die Koordinierungsaufgabe	624
3. Das künftige Städtebauförderungsgesetz und die Städtebauförderung als Beispiel	625
3.1 Vorbemerkungen	625
3.2 Probleme der Koordinierung	625
3.3 Das gesetzliche Instrumentarium	628
Anmerkungen	631
Hartmut Niesing: Gewerbeparks als Instrument der regionalen Industrialisierungspolitik	635
1. Ansatzpunkte der regionalen Industrialisierungspolitik	635
2. Das Konzept der Gewerbeparks im Rahmen der regionalen Industrialisierungspolitik	636
21. Zum Begriff der Gewerbeparks	636
22. Gewerbeparks als Standorte industrieller Unternehmen	636
22.1 Die Grundannahme des Einsatzes der Gewerbeparks im Rahmen der regionalen Industrialisierungspolitik	636
22.2 Faktoren der Standortentscheidung industrieller Unternehmen	637
22.21 Die Entscheidung für eine Standortverlagerung	637
22.22 Die Entscheidung für einen neuen Standort	637
22.3 Die Konsequenzen der bedeutsamen Standortfaktoren für eine erfolgversprechende regionale Industrialisierungspolitik	638
22.31 Die Bedeutung des Faktors ,,vorhandene Produktionsstätten”	638
22.32 Die weiteren (wichtigsten) Standortvoraussetzungen für einen erfolgreichen Einsatz der Gewerbeparks	639
23. Kriterien zur Auswahl der geeigneten Unternehmen für Gewerbeparks	641
24. Einige Überlegungen zu Kosten und Erträgen von Gewerbeparks	642
3. Zur Frage der Übertragbarkeit des Konzepts des Gewerbeparks auf die Bundesrepublik Deutschland	643
Anmerkungen	645
Karl Abraham: Die Berufsbildung als Mittel zur Gestaltung der personellen Infrastruktur	655
1. Einleitung	655
2. Die Berufsbildung im Rahmen der Politik der Europäischen Gemeinschaft	655
3. Die Berufsbildung im deutschen „Berufsbildungsgesetz”	656
4. Die Antinomie zwischen Mensch und Sache als Problem der Berufsbildungspolitik	658
5. Die Berufsbildung und die Versorgung der Wirtschaft mit qualifizierten Arbeitskräften	659
6. Folgerungen für die Bildungsökonomie	661
Anmerkungen	662
Hermann-Josef Dudler: Finanzierungs- und Bauinstitutionen für den Ausbau der Infrastruktur — zwei Beispiele	665
A. Die Öffa als Instrument staatlicher Infrastrukturpolitik	665
I. Zur Entstehungsgeschichte der Öffa	665
II. Die heutige Organisationsstruktur der Öffa	666
III. Die Aufgaben der Öffa nach dem Kriege	666
IV. Zentrale Steuerungsmechanismen	669
Literatur	669
B. Das Bau- und Finanzierungsmodell für die wissenschaftlichen Hochschulen Niedersachsens	670
I. Zur Entstehungsgeschichte des Modells	670
II. Die Grundzüge des Bau- und Finanzierungsmodells	671
III. Kritik des Bau- und Finanzierungsmodells	672
IV. Die Beteiligung und die Kritik des Bundes	674
V. Anstoßwirkungen des niedersächsischen Modells	675
Literatur	676
Dieter Gamerdinger: Überlegungen zum Konzept einer Bundesbildungsanleihe	677
1. Zu den Zielsetzungen	677
2. Zur Frage der Ausstattung	678
3. Zu den Begebungsmodalitäten	680
Werner Zohlnhöfer: Lokalisierung und Institutionalisierung der Infrastrukturplanung im föderativen System: Das Beispiel der Gemeinschaftsaufgaben in der BRD	681
I. Einleitung	681
II. Die Aufgaben der Infrastrukturplanung und das föderative System der BRD	682
1. Begriffliche Grundlegung	682
2. Die Aufgaben der Infrastrukturplanung in ihrer Bedeutung für das föderative System	683
3. Das vom Grundgesetz intendierte föderative System der Aufgabentrennung und die Entwicklung der Verfassungswirklichkeit	684
4. Die Schaffung von Gemeinschaftsaufgaben	686
III. Die Planung des Ausbaus und Neubaus von wissenschaftlichen Hochschulen als Gemeinschaftsaufgabe	688
1. Die Aufgabenstellung	688
2. Die bisherige Aufgabenwahrnehmung	688
3. Die Neuregelung	690
IV. Infrastrukturplanung im Rahmen der Gemeinschaftsaufgaben „Verbesserung der Agrarstruktur und des Küstenschutzes” und „Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur”	693
1. Die Aufgabenstellung	693
2. Die bisherige Aufgabenwahrnehmung	694
3. Die neuen Grundlagen der Infrastrukturplanung	697
4. Die Grenzen der Neuregelungen	701
5. Die Grenzen der Neuregelungen und die Raumordnung	703
V. Möglichkeiten einer weiteren Verbesserung der Infrastrukturplanung	705
Anmerkungen	707
Hartmut Bebermeyer: Das politische Planungssystem der Bundesregierung — Entwicklung und Stand der institutioneilen Voraussetzungen und Instrumentarien	713
1. Die Problematik der politischen Planung	713
1.1 Zum Begriff	713
1.2 Institu tionelle Vorausse tzungen	714
1.2.1 Politische Planung im Regierungsbereich ist nur möglich, wenn drei Voraussetzungen gegeben sind:	714
1.2.2 Politische Planung als generelles Problem	714
1.2.3 Die bisherigen Teilsysteme der Planung	715
1.3 Rechtliche Voraussetzungen	716
2. Die Anfänge der politischen Planung bis zum Oktober 1969	716
2.1 Die Planung unter Adenauer und Erhard	716
2.2 Der Planungsstab im Kanzleramt unter Kiesinger	717
2.2.1 Aufbau des Stabes	717
2.2.2 Leistung und Bewertung	718
2.3 Planungsstäbe in den Ministerien	719
2.4 Die Projektgruppe Reform der Struktur von Bundesregierung und Bundesverwaltung beim BML	720
2.4.1 Aufgabenstellung und Arbeitsweise	720
2.4.2 Drei Modellvorschläge	720
2.5 Stand am 1. Oktober 1969	721
3. Die Entwicklung seit dem Regierungswechsel 1969	722
3.1 Entscheidung für politische Planung	722
3.1.1 Gesamtbereich der Bundesregierung	722
3.1.2 Bereich des Bundeskanzleramtes	722
3.2 Die ersten Ansätze zu einem Frühkoordinierungssystem	723
3.2.1 Die Aufgabe der Planungsbeauftragten	723
3.2.2 Aufbau und Ausbau eines Informationssystems	724
3.2.3 Leistungsfähigkeit und Grenzen des bisherigen Systems	725
3.3 Frühkoordinierung als Planungsansatz	725
3.3.1 Begriff der Frühkoordinierung	725
3.3.2 Planungsorientierte Informationsbasis	726
3.3.3 Schaffung eines Integrationsrahmens	726
3.3.4 Organisation der Planung	727
4. Weiterer Ausbau des Planungssystems	727
Anmerkungen	728
V. Bibliographie zur Infrastruktur	733
Udo Ernst Simonis: Ausgewählte Materialien zur Theorie und Praxis der Infrastrukturpolitik	735
Vorbemerkungen	735
Gliederung	737
Die Autoren	843

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