Bestellung und Abberufung der Regierungschefs und ihre funktionale Bedeutung für das parlamentarische Regierungssystem
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Entwickelt am Beispiel des deutschen Bundeskanzlers und des britischen Premierministers
- Authors: Lippert, Michael R.
- Series: Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 225
- (1973)
Book Details
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| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 17 | ||
| Einleitung | 19 | ||
| A. Problemstellung und Methode | 19 | ||
| I. Fragestellung | 19 | ||
| II. Methode der Untersuchung | 29 | ||
| III. Gang der Untersuchung | 34 | ||
| B. Begriffsbestimmung des parlamentarischen Regierungssystems | 35 | ||
| C. Systemtheoretische Konzeption der Organbeteiligung an den Kreationsvorgängen | 39 | ||
| I. Regeln der parlamentarischen Regierungsweise | 39 | ||
| II. Die Rolle des Staatsoberhauptes im parlamentarischen System | 54 | ||
| III. Programmierung: Beteiligung des Staatsoberhauptes an den Bestellungen und Amtsbeendigungsvorgängen | 68 | ||
| 1. Die Amtseinsetzung des Regierungschefs | 68 | ||
| a) Im funktionierenden parlamentarischen System | 68 | ||
| b) Im nichtfunktionierenden parlamentarischen System | 69 | ||
| 2. Die Amtsbeendigung des Regierungschefs | 70 | ||
| a) Im funktionierenden System | 70 | ||
| b) Im nichtfunktionierenden System | 70 | ||
| 3. Die Auflösung des Parlaments | 70 | ||
| a) Im Normalfall | 70 | ||
| b) Die Auflösung im Falle einer Verletzung der Systemnormativität | 74 | ||
| Erster Hauptteil: Berufung der Regierungschefs | 77 | ||
| Erstes Kapitel: Amtseinsetzung des britischen Premierministers | 77 | ||
| Erster Abschnitt: Die „Royal Prerogative\" als Grundlage der Auswahl des Premierministers durch den Monarchen | 78 | ||
| I. Geschichte und Wesen der Royal Prerogative | 78 | ||
| 1. Die Arten der Prärogativbefugnisse | 81 | ||
| 2. Einschränkungen der Prärogative | 82 | ||
| Zweiter Abschnitt: Die Funktionalisierung der königlichen Prärogative durch die Constitutional Conventions | 85 | ||
| I. Wesen, Begriff und Bedeutung der Conventions | 85 | ||
| II. Die Entstehung von Conventions | 87 | ||
| 1. Bedeutung | 89 | ||
| 2. Verpflichtungsgründe | 91 | ||
| 3. Begriff des Conventions | 92 | ||
| III. Von den Constitutional Conventions entwickelte Voraussetzungen für die Ausübung der Royal Prerogative durch den Monarchen | 93 | ||
| 1. Politische Voraussetzungen | 94 | ||
| a) Formale Erfordernisse | 94 | ||
| aa) Sitz im Parlament | 94 | ||
| b) Materielle politische Voraussetzungen | 98 | ||
| aa) Berücksichtigung der stärksten Partei | 98 | ||
| bb) Die unumstrittene Führerstellung des Premierkandidaten in der regierungsberechtigten Partei | 103 | ||
| cc) Die formalisierte Wahl des Leaders — Autorität kraft Majorität | 109 | ||
| α) Die Wahl des Leaders der Labour-Party | 109 | ||
| β) Die Wahl des konservativen Parteiführers nach der Reform von 1965 | 111 | ||
| c) Persönliche Voraussetzungen | 115 | ||
| Dritter Abschnitt: Die plebiszitäre Determinierung der königlichen Prärogative | 117 | ||
| I. Die Theorie von der Souveränität des Parlaments | 118 | ||
| 1. Wesen und Begriff der Souveränität im Rechtssinne | 118 | ||
| 2. Entstehung und Bedeutung der konventionalen Souveränität des Unterhauses | 120 | ||
| a) Entwicklung der rechtlich-legislativen Souveränität | 120 | ||
| b) Die politisch-konventionale Suprematie | 123 | ||
| aa) Die Herausbildung der politischen Suprematie bis zur ersten Wahlreform (1688—1832) | 124 | ||
| bb) Die Verwirklichung der politischen Suprematie des Unterhauses nach der großen Wahlreform von 1832 | 131 | ||
| α) Ursachen und Motive der Reformbewegung | 131 | ||
| β) Durchführung und Inhalt der großen Reform | 133 | ||
| αα) Der Weg zur Reform | 133 | ||
| ββ) Der Inhalt der Reform | 135 | ||
| II. Staatsrechtliche Ergebnisse | 136 | ||
| III. Die plebiszitäre Überlagerung der parlamentarischen Suprematie | 143 | ||
| 1. Die soziologische Kausalität | 145 | ||
| 2. Konventionale Folgen der soziologischen Kausalität | 153 | ||
| Vierter Abschnitt: Möglichkeiten eines Wiederauflebens des königlichen Wahlrechts | 164 | ||
| I. Die Ernennung eines Koalitionspremiers | 167 | ||
| 1. Sachverhalt | 168 | ||
| 2. Rechtliche Würdigung | 172 | ||
| II. Die Berufung eines Minderheitenpremiers | 178 | ||
| III. Die Nachfolge eines ausscheidenden konservativen Premierministers | 184 | ||
| 1. Beispiele der Verfassungspraxis — Fallstudien | 186 | ||
| a) Die Ernennung Bonar Laws zum Premierminister (1922) | 187 | ||
| b) Die Berufung Churchills (1940) | 189 | ||
| c) Die Nachfolge Edens (1957) | 191 | ||
| d) Der Übergang des Premieramtes auf Lord Home (1963) | 193 | ||
| 2. Die Verfassungsrelevanz der Reform des Verfahrens zur Bestellung des konservativen Parteiführers (1965) | 204 | ||
| IV. Schranken der Reservemacht | 209 | ||
| Zweites Kapitel: Bestellung der Regierungschefs in Deutschland | 215 | ||
| A. Bericht über die Amtseinsetzung des Reichskanzlers unter der Reichsverfassung von 1871 | 215 | ||
| Erster Abschnitt: In der konstitutionellen Monarchie | 215 | ||
| Zweiter Abschnitt: Der Übergang zur parlamentarischen Monarchie | 217 | ||
| B. Bericht über die Bestellung des Reichskanzlers während der Weimarer Verfassung | 220 | ||
| Erster Abschnitt: Verfassungsrechtliche Grundlagen | 220 | ||
| I. Die Weimarer Verfassungskonzeption | 220 | ||
| II. Die verfassungsrechtliche Ausgestaltung | 222 | ||
| III. Die Lehrmeinungen | 225 | ||
| Zweiter Abschnitt: Die politische Praxis und ihre Ergebnisse | 228 | ||
| Dritter Abschnitt: Reformbestrebungen | 232 | ||
| C. Unter dem Bonner Grundgesetz | 236 | ||
| Erster Abschnitt: Entstehung des Art. 63 GG | 236 | ||
| I. Die in den Verfassungen der westdeutschen Länder verwirklichten Lösungen | 236 | ||
| II. Vorschläge in Parteien und Lehre | 237 | ||
| 1. Konzeption der Sozialdemokratischen Partei Deutschlands | 238 | ||
| a) Vorschläge des Nürnberger Parteitages von 1947 | 238 | ||
| b) Westdeutsche Satzung = Entwurf Menzel I | 239 | ||
| c) Entwurf Menzel II | 240 | ||
| 2. Vorschläge der Unionsparteien | 241 | ||
| III. Endgültige Ausarbeitung des Art. 63 im Verfassungskonvent von Herrenchiemsee und dem Parlamentarischen Rat | 243 | ||
| 1. Im Konvent von Herrenchiemsee | 243 | ||
| 2. Im Parlamentarischen Rat | 244 | ||
| Zweiter Abschnitt: Berufung des Bundeskanzlers auf Vorschlag des Bundespräsidenten | 252 | ||
| I. Der Vorschlag des Bundespräsidenten | 254 | ||
| 1. Die Ausübung des Vorschlagsrechts | 276 | ||
| 2. Wirkung des Vorschlags gegenüber dem Bundestag | 283 | ||
| 3. Abstimmung über den Vorschlag | 286 | ||
| II. Die Ernennung durch den Bundespräsidenten | 292 | ||
| 1. Rechtliche Bedeutung der Ernennung | 292 | ||
| 2. Das Ernennungsrecht als Ernennungspflicht | 294 | ||
| Dritter Abschnitt: Berufung des Bundeskanzlers auf Initiative des Bundestages | 301 | ||
| I. Das Verfahren zur Wahl eines Mehrheitskanzlers gem. Art. 63 Abs. 3 GG | 301 | ||
| 1. Die Wahl | 302 | ||
| a) Das Vorschlagsrecht | 302 | ||
| b) Die Abstimmung im Bundestag | 304 | ||
| 2. Die Ernennung | 306 | ||
| II. Die Wahl eines Minderheitenkanzlers nach Art. 63 Abs. 4 GG | 307 | ||
| 1. Das Wahlverfahren | 309 | ||
| 2. Die Ernennung gem. Art. 63 Abs. 4 Satz 2 GG | 309 | ||
| 3. Die Reservemacht des Bundespräsidenten gem. Art. 63 Abs. 4 Satz 3 GG | 309 | ||
| a) Problematische Fallgestaltungen | 310 | ||
| b) Verfahren | 317 | ||
| Zweiter Hauptteil: Beendigung der Rechtsstellung der Regierungschefs | 321 | ||
| Erstes Kapitel: Das Amtsende des britischen Premierministers | 324 | ||
| Erster Abschnitt: Die königliche Prärogative als Grundlage der Amtsbeendigung und ihre konventionale Funktionalisierung | 324 | ||
| I. Das monarchische Entsetzungsrecht | 324 | ||
| II. Die funktionalisierte Prärogative als Entlassungsfunktion | 326 | ||
| Zweiter Abschnitt: Monopolisierung des Entsetzungsrechts beim Unterhaus | 329 | ||
| I. Die Doktrin der „individual ministerial responsibility | 332 | ||
| 1. Wesen und Begriff | 332 | ||
| 2. Gegeneinflüsse der Counterconventions in der Verfassungspraxis | 334 | ||
| 3. Die Counterconventions | 337 | ||
| a) Removal and Reappointment | 337 | ||
| b) The Personal Factors | 338 | ||
| c) Reshuffle | 338 | ||
| d) Collective solidarity | 339 | ||
| e) Das Prinzip der Volkssouveränität (als Counterconvention) | 340 | ||
| II. Die Absorption der ministeriellen Einzelverantwortlichkeit durch die collective responsibility | 342 | ||
| 1. Wesen und Grundlagen der collective responsibility | 343 | ||
| 2. Heutige Bedeutung | 345 | ||
| III. Das Premierprinzip und die Konzentration der Verantwortung beim Premierminister | 348 | ||
| 1. Die Theorie vom „Prime Ministerial Government\" als Reaktion auf die tatsächlichen Veränderungen im Regierungsgefüge | 348 | ||
| a) Die Erweiterung der verfassungspolitischen Machtstellung des Regierungschefs | 348 | ||
| b) Entwicklung der Theorie | 349 | ||
| 2. Die Verkürzung der collective responsibility auf die individual responsibility des Prime Ministers als Folge des Prime Ministerial Government | 352 | ||
| Dritter Abschnitt: Die Stillegung der parlamentarischen Entsetzungsbefugnis durch die Aktualisierung der plebiszitären Abberufung in der Verfassungspraxis | 355 | ||
| I. Das parlamentarisch-plebiszitäre Verfassungselement | 356 | ||
| 1. Die soziologisch-tatsächlichen Grundlagen | 357 | ||
| 2. Die Verfassungspraxis der Amtsbeendigung nach der Zweiten Reformakte 1867 | 362 | ||
| 3. Konventionelle Resultate | 366 | ||
| a) Die Kombination von repräsentativer und plebiszitärer Komponente im britischen Regierungssystem | 368 | ||
| b) Die Parlamentsauflösung als plebiszitäres Instrument im britischen Verfassungsgefüge | 369 | ||
| 4. Die plebiszitäre Funktion der Parlamentsauflösung im britischen Regierungssystem | 371 | ||
| a) Allgemeines | 371 | ||
| b) Die Arten der Parlamentsauflösung | 373 | ||
| 5. Die Auflösung des britischen Unterhauses | 377 | ||
| a) Die Auflösungsarten | 377 | ||
| b) Die Positionen von Monarch und Premierminister im Auflösungsverfahren | 381 | ||
| aa) Das Recht der Initiative | 382 | ||
| bb) Die Entscheidung über die Auflösung und der Einsatz von prärogativer Reservemacht | 385 | ||
| c) Ergebnis: Das königliche Auflösungsrecht als konventionale Verfassungpflicht | 386 | ||
| aa) Die königliche Reservemacht als Verhinderungsermessen | 392 | ||
| Vierter Abschnitt: Möglichkeiten einer Wiederbelebung des monarchischen Entsetzungsrechts | 395 | ||
| Zweites Kapitel: Das Amtsende der deutschen Regierungschefs | 398 | ||
| A. Unter der Reichsverfassung 1871 | 398 | ||
| Erster Abschnitt: Während der konstitutionellen Monarchie | 398 | ||
| Zweiter Abschnitt: Wechsel zur parlamentarischen Monarchie | 399 | ||
| B. In der Zeit der Weimarer Verfassung | 400 | ||
| Erster Abschnitt: Die einschlägigen Verfassungsnormen | 400 | ||
| Zweiter Abschnitt: Der in der Verfassung angelegte Dualismus | 401 | ||
| Dritter Abschnitt: Die Aktivierung des konstitutionellen Verfassungselements in Reformvorschlägen und Verfassungspraxis | 404 | ||
| I. Reform des Art. 54 WV | 405 | ||
| 1. Vorschläge, die eine Erschwerung des Regierungssturzes zu erreichen suchen | 405 | ||
| 2. Vorschläge zur Stärkung der „konstitutionellen Stellung\" des Reichspräsidenten | 408 | ||
| II. Die Verfassungspraxis | 410 | ||
| C. Beendigung der Rechtsstellung des Bundeskanzlers unter dem Bonner Grundgesetz | 413 | ||
| Erster Abschnitt: Die Entstehung des Art. 67 | 413 | ||
| I. Gestaltungen in den westdeutschen Länderverfassungen | 413 | ||
| II. Vorschläge in Parteien und Lehre | 415 | ||
| 1. Konzeption der Sozialdemokratischen Partei Deutschlands | 415 | ||
| a) Vorschläge des Nürnberger Parteitags von 1947 | 415 | ||
| b) Entwurf für eine Westdeutsche Satzung = Entwurf Menzel I vom 16. 8. 1948 | 416 | ||
| c) Entwurf für ein Grundgesetz = Entwurf Menzel II | 416 | ||
| 2. Vorschläge der Unionsparteien | 416 | ||
| III. Die endgültige Ausarbeitung des Art. 67 im Konvent von Herrenchiemsee und im Parlamentarischen Rat | 418 | ||
| 1. Im Herrenchiemseer Konvent | 418 | ||
| 2. Im Parlamentarischen Rat | 419 | ||
| Zweiter Abschnitt: Die heutige verfassungsrechtliche Situation | 421 | ||
| I. Beendigungsgründe der Amtszeit des Bundeskanzlers | 421 | ||
| 1. Zusammentritt eines neuen Bundestages | 421 | ||
| 2. Der Rücktritt des Bundeskanzlers | 422 | ||
| 3. Tod des Bundeskanzlers | 424 | ||
| 4. Das Mißtrauensvotum | 424 | ||
| II. Das Verfahren nach Art. 67 | 424 | ||
| 1. Der Bundeskanzler als Adressat des Verfahrens | 424 | ||
| 2. Der Mißtrauensantrag | 428 | ||
| 3. Das Mißtrauensvotum als Wahl eines Nachfolgers | 430 | ||
| 4. Die Entlassung | 432 | ||
| 5. Ernennung des neuen Bundeskanzlers durch den Bundespräsidenten | 433 | ||
| III. Kritik der Lehre an Art. 67 und seine Bedeutung für das Regierungssystem der Bundesrepublik Deutschland | 435 | ||
| IV. Verfassungspraxis | 443 | ||
| V. Ergebnis | 446 | ||
| Dritter Abschnitt: Minderheitenkanzler und Auflösung des Bundestages gemäß Art. 68 GG | 448 | ||
| I. Der Vertrauensantrag als Initiative des Bundeskanzlers | 450 | ||
| 1. Bedeutung des Antrags | 450 | ||
| 2. Formale Fragen | 453 | ||
| II. Reaktion des Bundestages | 455 | ||
| 1. Die Abstimmung | 455 | ||
| 2. Entwicklungsmöglichkeiten nach der Abstimmung | 456 | ||
| a) Die Annahme | 456 | ||
| b) Die Ablehnung | 457 | ||
| III. Die Entscheidung über die Auflösung — Positionen von Bundespräsident und Bundeskanzler | 464 | ||
| 1. Problemstellung | 464 | ||
| 2. Lösungsvorschläge | 468 | ||
| a) Der Lehre | 468 | ||
| b) Vorschlag des Verfassers | 469 | ||
| aa) Sinnermittlung | 470 | ||
| α) Die sprachliche Interpretation | 470 | ||
| β) Die historische Interpretation | 471 | ||
| γ) Die rechtssoziologische Interpretation | 473 | ||
| δ) Die systematische Interpretation | 476 | ||
| ε) Die rechtsvergleichende Interpretation | 477 | ||
| bb) Konkretisierung | 480 | ||
| α) Konfliktanalyse | 480 | ||
| β) Lösungsentwurf | 482 | ||
| γ) Lösungsbewertung | 482 | ||
| αα) Faktische Auswirkungen der Lösungsalternativen auf die beteiligten Interessen | 482 | ||
| ββ) Rechtliche Bewertung der Lösungsalternativen | 484 | ||
| c) Ergebnis | 487 | ||
| d) Vorschlag für eine Neufassung des Art. 68 GG | 487 | ||
| Schluß | 489 | ||
| Literaturverzeichnis | 493 |