Book Details

ISBN:    978-3-428-47201-7

DOI:    https://doi.org/10.3790/978-3-428-47201-7

Published online:    2019-07

Edition:    1

Language:    German

Pages:    267

Author Details

Wolfgang Simons

Subjects:    Constitution ,

Pricing

Institution:    €59.90 (incl. local VAT if applicable)

Individual:    €59.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	8
Inhaltsverzeichnis	10
Abkürzungsverzeichnis	18
Einleitung	22
I. Problemstellung und Ziel	22
1. Einführung in das Problem	22
2. Behandlung in der bisherigen Literatur	26
II. Gang der Untersuchung	28
ERSTES KAPITEL: Bundesstaatsbedingte Konflikte im pftfiamenta risrhen Untcxsuchungsvcifahien	30
I. Historische Entwicklung des parlamentarischen Untersuchungsrechts	30
II. Problemaufriß	32
1. Reichstagsuntersuchungsausschuß 'Mißstände in den Strafanstalten' (1921)	33
2. Preußischer Untersuchungsausschuß 'Preußische Staatsbank/Barmat' (1925)	35
3. Bundestagsuntersuchungsausschuß 'Zeche Dahlbusch' (1950)	38
4. Bundestagsuntersuchungsausschuß 'Nachrichtendienste' (1968)	39
5. Berliner Untersuchungsausschuß 'Steglitzer Kreisel' (1973)	41
6. Bundestagsuntersuchungsausschuß 'Bremer Rekrutengelöbnis' (1980)	42
7. Niedersächsischer Untersuchungsausschuß 'V-Mann Werner Mauss' (1984)	43
8. Bayerischer Untersuchungsausschuß 'Wiederaufbereitungsanlage Wackersdorf' (1985)	46
9. Bundestags- und Landtagsuntersuchungsausschüsse 'Neue Heimat' (1983-1986)	48
10. Bundestagsuntersuchungsausschuß-Antrag 'Celler Loch' (1986)	50
11. Niedersächsischer Untersuchungsausschuß 'Celler Loch' (1986)	52
12. Bundestagsuntersuchungsausschuß 'U-Boot-Pläne' (1987)	53
III. Problembefund	54
IV. Konsequenzen für den Prüfungsweg	56
ZWEITES KAPITEL: Auswirkungen der bundesstaatlidien Ordnung auf die Zulässigkeit von Untersuchungpgegenständen	58
A. Kompetenzbestimimmgen in Rechtsprechung und Literatur	58
I. 'Allgemeine Zulässigkeitsvoraussetzungen'	60
1. Ausgangspunkt: Die Korollartheorie	60
a) Theoretischer Ansatz	60
b) Gegenposition: Die Theorie von der Generalkontrollkompetenz	61
2. Definition der Parlamentskompetenzen	63
a) Bindung an die rechtlichen Parlamentskompetenzen (engere Auffassung)	64
b) Anknüpfung auch an die politische Parlamentsfunktion (weitere Auffassung)	64
3. Konsequenzen	66
II. 'Besondere Zulässigkeitsvoraussetzungen' der Untersuchung von Landesverhalten durch das Bundesparlament	68
1. Existenz eines Bundesgesetzes auf dem zu untersuchenden Sachgebiet (Bayern [1921], Andrae)	68
a) Gedanke	68
b) Kritik	71
2. Kein Widerspruch zu den Aufsichtsbeschränkungen der Art. 84 f. GG (Cordes, Lässig)	71
a) Gedanke	71
b) Kritik	73
3. Schwerpunkt der Untersuchung im unmittelbaren Zuständigkeitsbereich des Bundes (Arloth)	74
a) Gedanke	74
b) Kritik	75
4. Keine Bewertung von Landesverhalten bei mittelbarem Untersuchungsrecht (mehrere BT- UAe, Schleich)	75
a) Gedanke	75
b) Kritik	77
III. Ergebnis	78
Β. Kompetenzbestimmimg dindi Normauslegung und Feststellung der veifassungpimmanenten Grenzen	80
I. Ansatz	80
II. Auslegung der kompetenzbegründenden Normen	81
1. Wortlautauslegung	81
2. Historische Auslegung	83
a) Das Untersuchungsrecht in der Bundesrepublik	83
b) Das Untersuchungsrecht in der Weimarer Republik	85
c) Das Untersuchungsrecht im 19. Jahrhundert	88
3. Systematische Auslegung	92
4. Teleologische Auslegung	93
a) Zuständigkeitszuweisungs- oder Verfahrensregelungsfunktion?	93
b) Unterstützung nur der rechtlichen Befugnisse oder auch der politischen Funktion?	96
5. Teilergebnis	100
6. Zu den Konsequenzen des Teilergebnisses	100
a) Zum Begriff der Ausübung von Parlamentskompetenzen	100
b) Zur Aufteilung der Parlamentskompetenzen zwischen Bund und Ländern nach dem Grundgesetz	102
c) Der Untersuchungszweck als wesentliches Zulässigkeitskriterium	106
III. Verfassungsimmanente Zulässigkeitsgrenzen	107
1. Absolute Grenzen	107
a) Kernbereich der Rechtssphäre der Betroffenen	107
aa) Kernbereich der Rechtssphäre Privater	108
ab) Kernbereich der Rechtssphäre parlamentarischer Mandatsträger	109
ac) Kernbereich der Rechtssphäre kommunaler Selbstverwaltungskörperschaften	110
ad) Kernbereich der Rechtssphäre anderer Staatsgewalten	111
ae) Kernbereich der Rechtssphäre anderer Staaten im Bundesstaat	113
b) Aufsichtsbeschränkungen	114
ba) Beschränkungen der Kommunalaufsicht	115
bb) Beschränkungen der Bundesaufsicht	118
2. Relative Grenzen	119
a) Grundsatz der Verhältnismäßigkeit	119
b) Gebot des bundesfreundlichen Verhaltens	122
3. Teilergebnis	123
IV. Ergebnis	124
DRITTES KAPITEL: Auswirkungen der bundesstratHchen Ordnung auf das Bestehen von Bewetserhebungpbefugnissen	126
A. Ansatz	126
I. Die bundesstaatliche Problematik der Untersuchungsbefugnisse	126
II. Ausgangspunkt der Überlegungen	127
III. Aufbau der Prüfung	128
B. Befugnisse von Bundestagsuntersuchungsausschüssen gegenüber den Ländern	130
I. Kompetenzbestimmungen in Rechtsprechung und Literatur	130
1. Keine Einschränkungen	130
a) Begründungen in der Zeit der Weimarer Reichsverfassung	131
b) Begründungen seit Geltung des Grundgesetzes	132
2. Einschränkungen entsprechend dem Bundesaufsichtsrecht	134
a) Gedanke	134
b) Kritik	135
II. Rechtsgrundlagen für Befugnisse von Bundestagstagsuntersuchungsausschüssen gegenüber den Ländern	137
1. Allgemeines Über- und Unterordnungsverhältnis	137
a) Verhältnis zwischen Zentralstaat und Gliedstaaten in einem Bundesstaat allgemein	137
b) Verhältnis zwischen Bund und Ländern aufgrund der bundesstaatlichen Ordnung des Grundgesetzes	139
ba) FäUe der Überordnung des Bundes	139
bb) Fälle der Überordnung der Länder	140
bc) Prinzipielle Gleichordnung von Bund und Ländern	141
2. Allgemeine bundesstaatliche Hilfspflicht	142
a) Die Einheit der Staatsgewalt als Geltungsgrund	144
b) Der Grundsatz der Bundestreue als Geltungsgrund	145
3. Kompetenznorm des Art. 44 Abs. 1 Satz 1 GG	146
a) Wortlautauslegung	146
b) Systematische Auslegung	148
c) Historische Auslegung	148
d) Teleologische Auslegung	150
4. Rechts- und Amtshilfepflicht nach Art. 44 Abs. 3 GG	151
a) Begriffeinhalt der Rechts- und Amtshilfe	152
aa) Rechts- und Amtshilfehandlungen	152
ab) Rechts-und Amtshilfeverhältnis	153
b) Bundesstaatlicher Regelungsinhalt	155
5. Einschränkungen entsprechend der Bundesaufsicht	156
III. Ergebnis	158
C. Befugnisse von Landtagsuntersuchungsausschüssen gegenüber Privaten in anderen Bundesländern	160
I. Kompetenzbestimmungen in Rechtsprechung und Literatur	160
1. Räumliche und personelle Beschränkung auf Landesgebiet und Ansässige	160
a) Aufenthalt im Land als Voraussetzung fur die erforderliche Unterworfenheit unter die Landesstaatsgewalt (Lammers u.a.)	161
b) Beschränkung des Anwendungsbereichs einer Rechtsnorm auf Sachverhalte mit körperlich-räumlicher oder personeller Landesbeziehung (Lässig)	164
ba) Gedanke	164
bb) Kritik	166
c) Zeugnispflicht als Fall der Erstreckung der Landeshoheit (OVO Lüneburg)	168
ca) Gedanke	168
cb) Kritik	169
2. Räumliche und personelle Erstreckung auf das Bundesgebiet	171
a) Erstreckung aufgrund der Rechts- und Amtshilfepflicht gemäß Art. 35 Abs. 1 GG (Landsberg/Goetz u.a.)	171
b) Erstreckung aufgrund ausreichender Landesbeziehung, rechtlicher Gleichstellung gemäß Art. 33 Abs. 1 GG und Rechts- und Amtshilfepflicht gemäß Art. 35 Abs. 1 GG ( Bchrend, VG Hannover)	172
ba) Gedanke	173
bb) Kritik	174
c) Erstreckung aufgrund ausreichender Landesbeziehung und Rechts- und Amtshilfepflicht gemäß Art. 35 Abs. 1 GG (Koni, d LT-Präs. u.a.)	177
ca) Gedanke	177
cb) Kritik	178
d) Erstreckung aufgrund von nicht auf das Landesgebiet beschränkter Landesstaatsgewalt und Rechts- und Amtshilfepflicht gemäß Art. 35 Abs. 1 GG (Thurmer)	179
da) Gedanke	179
db) Kritik	180
e) Erstreckung aufgrund ungeschriebener bundesstaatlicher Kooperationspflichten (BVerwG)	180
ea) Gedanke	181
eb) Kritik	183
II. Bedeutung des Territorialitätsprinzips	187
1. Das Territorialitätsprinzip im Bundesstaat	188
a) Der Staatscharakter der Bundesländer	189
b) Die Anwendbarkeit von Völkerrecht auf die rechtlichen Beziehungen der Länder im Bundesstaat	190
c) Die Frage der Folgen des Territorialitätsprinzips: Unterscheidung zwischen der Reichweite der Befehlsgewalt und der Erstreckung der Vollzugsgewalt	192
2. Bedeutung des Territorialitätsprinzips für die Reichweite der Befehlsgewalt	194
a) Bedeutung für die Reichweite der Befehlsgewalt eines Staates im internationalen Bereich	194
aa) Keine Begrenzung auf Inlandssachverhalte	194
ab) Völkerrechtliche Schranken bei der Regelung von Auslandssachverhalten	196
b) Bedeutung für die Reichweite der Befehlsgewalt der deutschen Bundesländer	200
c) Bedeutung für die Reichweite der untersuchungsrechtlichen Befehlsgewalt der Bundesländer	202
3. Bedeutung des Territorialitätsprinzips für die Erstreckung der Vollzugsgewalt	203
a) Bedeutung für die Erstreckung der Vollzugsgewalt eines Staates im internationalen Bereich	203
aa) Begrenzung auf das Staatsgebiet	203
ab) Ausnahmen und Möglichkeiten fremdstaatlicher Gestattung	204
(1) Völkerrechtliche Ausnahmen	204
(2) Unmittelbare Erstreckung auf fremdes Staatsgebiet	205
(3) Mittelbare Erstreckung auf fremdes Staatsgebiet	205
b) Bedeutung für die Erstreckung der Vollzugsgewalt der deutschen Bundesländer	207
ba) Unmittelbare Erstreckung auf fremdes Landesgebiet	208
bb) Mittelbare Erstreckung auf fremdes Landesgebiet	208
III. Rechtsgrundlagen für die Erstreckung der Vollzugsgewalt auf fremdes Landesgebiet	209
1. Rechtliche Gleichstellung gemäß Art. 33 Abs. 1 GG	209
2. Rechts- und Amtshilfepflicht gemäß Art. 35 Abs. 1 GG	210
a) Untersuchungsausschüsse als Behörden im Sinne von Art. 35 Abs. 1 GG	210
aa) Wortlautauslegung	210
ab) Historische Auslegung	212
ac) Teleologische Auslegung	212
b) Eignung der Rechts- und Amtshilfepflicht zur mittelbaren Erstreckung der Vollzugsgewalt auf fremdes Landesgebiet	213
3. Ungeschriebene Kooperationspflichten der bundesstaatlichen Ordnung des Grundgesetzes	215
IV. Ergebnis	215
D. Befugnisse von Landtagsuntersuchungsausschüssen gegenüber dem Bund und den anderen Bundesländern	217
I. Kompetenzbestimmungen in Rechtsprechung und Literatur	217
1. Mangel an einer Rechtsgrundlage in der Weimarer Zeit	217
2. Pflicht zur Rechts- und Amtshilfe gemäß Art. 35 Abs. 1 GG als Rechtsgrundlage	219
a) Rechts- und Amtshilfepflicht als grundsätzlich geeignete Rechtsgrundlage	220
b) Rechts- und Amtshilfepflicht als grundsätzlich ungeeignete Rechtsgrundlage	221
3. Untersuchungsausschußgesetze der Länder als Rechtsgrundlage	223
II. Rechtsgrundlagen für Befugnisse von Landtagsuntersuchungsausschüssen gegenüber dem Bund und den anderen Bundesländern	224
1. Verpflichtung des Bundes und der anderen Bundesländer	224
a) Untersuchungskompetenznorm des untersuchenden Landes als Rechtsgrundlage	225
b) Rechts- und Amtshilfepflicht gemäß Art. 35 Abs. 1 GG als ergänzende Rechtsgrundlage	226
2. Durchsetzung gegenüber dem Bund und den anderen Bundesländern	227
III. Ergebnis	228
Thesen	230
Anhang: Parlamentarische Untasudrangpvcriähren des Bundestages und der Länderpariamente von 1946 bis 1990	231
Deutscher Bundestag	231
Badischer Landtag	235
Landtag von Baden-Württemberg	235
Bayerischer Landtag	236
Abgeordnetenhaus von Berlin	240
Bremische Bürgerschaft	242
Hamburgische Bürgerschaft	243
Hessischer Landtag	246
Niedersächsischer Landtag	248
Landtag von Nordrhein-Westfalen	249
Landtag Rheinland-Pfalz	251
Landtag des Saarlandes	253
Schleswig-Holsteinischer Landtag	255
Württemberg-Badischer Landtag	257
Landtag von Württemberg-Hohenzollern	258
Literaturverzeichnis	259