Instrumente der Einpassung neuen Rechts in die Rechtsordnung
BOOK
(unter besonderer Berücksichtigung der Unberührtheitsklauseln)
- Authors: Böckel, Markus
- Series: Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 628
- (1993)
Book Details
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| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| A. Einleitung und Problemdarstellung | 11 | ||
| B. Grundlagen der Einpassung neuen Rechts | 15 | ||
| I. Der Anlaß zur Gesetzesänderung | 15 | ||
| 1. Vorbemerkungen | 15 | ||
| 2. Gründe für Gesetzesänderungen | 15 | ||
| II. Einhaltung rechtsdogmatischer Regeln bei Gesetzesänderungen | 17 | ||
| 1. Ableitung der Dogmatik | 17 | ||
| 2. Versuch einer Bestimmung des Begriffs „Rechtsdogmatik | 19 | ||
| 3. Verbindlichkeit von Rechtsdogmatik | 19 | ||
| 4. Rechtsdogmatik als Mittel zur Einpassung neuen Rechts | 20 | ||
| a) Beispiele für „Anlehnen | 21 | ||
| b) Beispiele für Einhalten eines bestehenden „Systems | 21 | ||
| c) Gleiche Rechtsfolgen und Wertungen bei vergleichbaren Regeln | 22 | ||
| d) „Binnenrechtsvergleichung | 22 | ||
| e) Gleiche Begrifflichkeit | 23 | ||
| 5. Vernetzung von Gesetzeswerken | 23 | ||
| III. Lösung von Gesetzes- / Normkollisionen | 23 | ||
| 1. Vorbemerkungen | 23 | ||
| 2. Allgemeine Kollisionsregelungen | 24 | ||
| a) Lex superior derogat legi inferiori | 25 | ||
| b) Lex posterior derogat legi priori | 25 | ||
| c) Lex specialis derogat legi generali | 26 | ||
| d) Konkurrenzen zwischen den Kollisionsregelungen | 26 | ||
| 3. Normierte Kollisionsregeln | 28 | ||
| a) Verfassungsrecht | 28 | ||
| aa) Art. 31 GG | 28 | ||
| bb) Art. 25 GG | 29 | ||
| b) Einfaches Recht | 29 | ||
| 4. Verhältnis selbständiger Rechtsquellen | 30 | ||
| IV. Harmonischer Einbau neuen Rechts | 30 | ||
| 1. Vorbemerkungen | 30 | ||
| 2. Zur Garantie von Rechtsgleichheit | 31 | ||
| a) Materielle Rechtsgleichheit | 31 | ||
| b) Einschränkung der Gestaltungsfreiheit des Gesetzgebers | 31 | ||
| 3. Selbstbindungen des Gesetzgebers | 32 | ||
| a) Bindung an das System der Rechtsordnung | 32 | ||
| aa) Rechtsprechung | 32 | ||
| bb) Literatur | 33 | ||
| cc) Beispiele für Systemwidrigkeiten | 35 | ||
| b) Bindung als Folge der Verpflichtung zur Kontinuität | 36 | ||
| c) Bindung unter Rückwirkungsgesichtspunkten | 37 | ||
| 4. Das Gesetz als Vertrauensgrundlage | 39 | ||
| V. Der Zeitpunkt der Einpassung | 40 | ||
| C. Gesetzgeberische Instrumente der Einpassung neuen Rechts | 42 | ||
| I. Schaffung von Übergangsrecht | 42 | ||
| 1. Vorbemerkungen | 42 | ||
| 2. Anspruch auf Übergangsregelungen? | 43 | ||
| a) Rechtsprechung | 43 | ||
| b) Schrifttum | 44 | ||
| 3. Formelles Übergangsrecht | 45 | ||
| 4. Materielles Übergangsrecht | 45 | ||
| 5. Instrumente zur Lösung übergangsrechtlicher Probleme | 46 | ||
| a) Zeitbezogene Regelungen | 47 | ||
| aa) Stichtagsregelungen | 47 | ||
| bb) Zeitpunkt des Inkrafttretens von Gesetzen | 48 | ||
| cc) Befristungen in Gesetzen | 50 | ||
| b) Optionsrecht zwischen altem und neuem Recht bzw. „Meistbegünstigungsklausel | 51 | ||
| aa) Optionsrecht | 51 | ||
| bb) Meistbegünstigungsklausel | 51 | ||
| c) (Unbefristete) Fortgeltung alten Rechts | 51 | ||
| d) Härteklauseln | 53 | ||
| e) Regelungen „auf Vorrat | 53 | ||
| II. Informationen über neues Recht / Gesetzesankündigung | 54 | ||
| 1. Allgemeines | 54 | ||
| 2. Bedeutung | 54 | ||
| 3. Verfassungsrechtliche Problematik | 55 | ||
| III. Anpassungsgesetzgebung | 56 | ||
| IV. Der Erlaß von Einführungsgesetzen | 56 | ||
| 1. Ausdehnung der räumlichen Geltungskraft eines Gesetzes | 56 | ||
| 2. Einführungsgesetze zur Einpassung neuen Rechts | 58 | ||
| V. Einpassung durch Vorschaltgesetzgebung | 59 | ||
| VI. Einpassung neuen Rechts durch unbestimmte Rechtsbegriffe | 62 | ||
| VII. Einpassung neuen Rechts durch Verweisungen | 63 | ||
| 1. Entlastung von Vorschriften | 63 | ||
| 2. Einpassung durch Verweisungen | 63 | ||
| VIII. Vorrangregelungen | 64 | ||
| IX. Einpassung durch experimentelle Gesetzgebung | 65 | ||
| D. Mangelhafte bzw. fehlende Einpassung neuen Rechts | 67 | ||
| I. Sog. „Angstklauseln | 67 | ||
| II. Einzelfälle | 68 | ||
| 1. Sog. „Paketgesetze | 68 | ||
| 2. § 41 Abs. 3 GenTG | 68 | ||
| 3. Art. 144 Abs. 2 GG | 68 | ||
| E. Die Unberührtheitsklauseln | 70 | ||
| I. Begriffsabgrenzung | 70 | ||
| 1. „unberührt\", „nicht berührt | 70 | ||
| 2. „unbeschadet | 71 | ||
| 3. „überlassen | 72 | ||
| 4. „behält sein Bewenden\" / „verbleibt es . . . | 72 | ||
| 5. Arbeitsbegriff „Vorbehalt | 73 | ||
| II. Rechtsprechung zu Unberührtheitsklauseln | 73 | ||
| 1. Verfassungsgerichtliche Entscheidungen | 73 | ||
| 2. Zusammenfassung | 76 | ||
| III. Begriffsklärung der Unberührtheitsklauseln | 77 | ||
| 1. Durchsetzung der unmittelbaren Verfassungsgeltung („Vorrang der Verfassung\") | 77 | ||
| 2. Klärung des Bund-Länder-Verhältnisses | 79 | ||
| a) Vorbehalt einer Detailregelung | 79 | ||
| b) Vorbehalt im Sinne einer Ermächtigung nach Art. 71 GG | 82 | ||
| aa) Ermächtigung zur Rechtsetzung | 82 | ||
| bb) Beispiele | 83 | ||
| cc) Andere Abgrenzungsmöglichkeit | 85 | ||
| dd) Grundsatz der Bundestreue | 86 | ||
| c) Vorbehalt zur Kompetenzabgrenzung im Bund-Länder-Verhältnis | 86 | ||
| d) Weitergeltung von Landesrecht und Befugnis zu dessen Änderung | 88 | ||
| e) Klarstellung der Gesetzgebungszuständigkeit der Länder für ein Rechtsgebiet | 89 | ||
| f) Respektierung von Befugnissen der Gemeinden | 90 | ||
| 3. Unberührtheitsklauseln zur Normierung allgemeiner Kollisionsgrundsätze | 90 | ||
| a) Anwendbarkeit allgemeiner Kollisionsgrundsätze | 90 | ||
| b) Umkehrung der lex-superior-Regel | 91 | ||
| 4. Zur Klärung des Verhältnisses zu anderen Gesetzen (\"Gesetzeskonkurrenz\") | 92 | ||
| a) Möglichkeiten der Bezugnahme | 92 | ||
| b) Bedeutung | 93 | ||
| aa) Klarstellung der Eigenständigkeit anderer Rechtsbereiche | 93 | ||
| bb) Vorrangregelung | 94 | ||
| cc) Kumulative Anwendung zweier Vorschriften | 96 | ||
| dd) Ausschluß der Einwirkung auf andere Rechtsbereiche | 96 | ||
| 5. Verhältnis von Vorschriften des gleichen Gesetzes | 97 | ||
| a) Konstituierung einer Auffang- bzw. Ausnahmevorschrift | 97 | ||
| b) Klarstellung einer nicht abschließenden Regelung | 98 | ||
| c) Ergänzungsfunktionen | 99 | ||
| 6. Zur Umsetzung des Prinzips der „Einheit der Rechtsordnung | 100 | ||
| 7. Ausklammern von Rechtsmaterie aus einer umfassenden Kodifikation | 102 | ||
| 8. Verhältnis zu Vertragswerken mit außerstaatlichen Stellen | 102 | ||
| 9. Tatbestandsmodifikationen | 104 | ||
| a) Rechtserweiterung | 104 | ||
| b) Rechtsbeschränkung | 104 | ||
| 10. Ausdrücklicher Ausschluß einer Rückwirkung / Schutz wohlerworbener Rechte | 106 | ||
| 11. Geltungsbeschränkende Unberührtheitsklauseln | 107 | ||
| IV. Abgrenzung zur Technik der Verweisungen | 107 | ||
| V. Verfassungsrechtliche Aspekte | 109 | ||
| 1. Rechtsstaatsprinzip | 109 | ||
| a) Normenklarheit | 109 | ||
| b) Bestimmtheitsgrundsatz | 111 | ||
| c) „Offene Normen | 112 | ||
| 2. Sorgfältige Einpassung neuen Rechts als Forderung des Rechtsstaatsprinzips? | 112 | ||
| F. Zusammenfassung | 114 | ||
| I . | 114 | ||
| II. | 118 | ||
| Literaturverzeichnis | 121 |