Book Details

ISBN:    978-3-428-45179-1

DOI:    https://doi.org/10.3790/978-3-428-45179-1

Published online:    2019-07

Edition:    1

Language:    German

Pages:    178

Keywords:    Ausländerwahlrecht Ausländerwahlrecht Ausländerwahlrecht Ausländerwahlrecht Ausländerwahlrecht Ausländerwahlrecht Ausländerwahlrecht Ausländerwahlrecht

Author Details

Dietmar Breer

Subjects:    Political structure & processes , Constitution ,

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Institution:    €59.90 (incl. local VAT if applicable)

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Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	15
1. Teil: Die Ausländerproblematik in der Bundesrepublik Deutschland	19
§ 1 Steigender Anteil der Ausländer an der Wohnbevölkerung und zunehmende Verweildauer	19
§ 2 Die Bundesrepublik als Einwanderungsland	22
1. Der Begriff „Einwanderungsland	22
2. Rechtliche Stellung der eingewanderten Ausländer	23
a) Aufenthaltsrecht	23
b) Arbeits- und Sozialrecht	25
c) Konsequenzen	26
2. Teil: Partizipationsmöglichkeiten für Ausländer unter der gegenwärtigen Gesetzeslage	29
§ 3 Nicht-Institutionelle Partizipationsmöglichkeiten	29
§ 4 Institutionelle Partizipationsmöglichkeiten	30
1. Kommunale Koordinierungskreise	30
2. Kommunale Ausländerbeiräte	31
3. Ausländerparlamente	32
4. Mitgliedschaft in Ratsausschüssen	33
5. Sonderstatus für ausländische Ratsmitglieder	34
6. Uberregionale Partizipationsmöglichkeiten	35
7. Kritische Würdigung	37
8. Zusammenfassung	37
3. Teil: Einbürgerung als Voraussetzung einer Teilnahme an der staatlichen Willensbildung	39
§ 5 Einbürgerung nach dem geltenden Recht	39
1. Ermessenseinbürgerung	39
2. Ehegatteneinbürgerung	41
§ 6 Erleichterte Einbürgerung für eingewanderte Ausländer	41
1. Änderungsvorschläge	41
2. Annahme des Einbürgerungsangebotes	43
3. Zusammenfassung	45
4. Teil: Wahlrecht für Ausländer als Verfassungsgebot	47
§ 7 Wahlgrundsätze des Art. 38 Abs. 1 Satz 1 GG	47
1. Allgemeinheit der Wahl	47
a) Grammatische Auslegung	47
b) Teleologische und systematische Auslegung	48
c) Historische Auslegung	49
d) Genetische Auslegung	50
e) Zwischenergebnis	51
2. Gleichheit der Wahl	51
3. Ergebnis	51
§ 8 Wahlrecht aufgrund weiterer Verfassungsnormen	52
1. Art. 3 Abs. 1 und 3 GG	52
2. Art. 1 GG	53
3. Art. 5 Abs. 1 GG	54
4. Sozialstaatsprinzip (Art. 20 Abs. 1 GG)	56
5. Demokratiegebot (Art. 20 Abs. 1 GG)	57
6. Zusammenfassung	58
5. Teil: Verfassungsrechtliches Verbot einer Beteiligung der Ausländer an den Bundes- und Landtagswahlen	60
§ 9 Wahlrecht zum Bundestag	60
1. Der Volksbegriff des Art. 20 Abs. 2 Satz 1 GG	61
a) Begriffsweite des Volksbegriffs	61
b) Der soziologische Volksbegriff	62
c) Volk als staatsrechtlicher Begriff	63
2. Volk = Gesamtheit der deutschen Staatsbürger	63
a) Tradition der europäischen Nationalstaaten	64
b) Das Staatsvolk als Träger der Demokratie	66
c) Volk als „deutsches Volk	66
aa) Untersuchung nach dem Regelungsgehalt der Norm	67
bb) Zweck der Unterscheidung	68
cc) Unzulässigkeit eines Umkehrschlusses	68
d) Fazit	69
3. Volk = Bevölkerung der Bundesrepublik Deutschland	70
a) Volk als geistige Gemeinschaft	70
b) Volk als Lebens- und Schicksalsgemeinschaft	70
c) Bedeutungswandel des Volksbegriffes	71
4. Wahlrecht für Nicht-Deutsche	72
5. Bedeutungsverlust der Staatsbürgerschaft	73
6. Zusammenfassung	74
§ 10 Wahlrecht der Ausländer zu den Landtagen	75
§ 11 Ausländerwahlrecht auf europäischer Ebene	76
§ 12 Rechtliche Möglichkeiten einer Verfassungsänderung	77
6. Teil: Kommunalwahlrecht für Ausländer	78
§ 13 Kommunale Gebietskörperschaften und Staatsgewalt	78
1. Die Auffassung von Sasse / Kempen	79
a) Ursprung der kommunalen Selbstverwaltung	79
b) Selbstverwaltung als Grundrecht	79
c) Entwicklung des Selbstverwaltungsrechts nach 1919	80
d) Schlußfolgerungen	81
2. Kritik an der Auffassung von Sasse / Kempen	82
a) Überwindung des Dualismus von Staat-Gesellschaft	82
b) Selbstverwaltung als institutionelle Garantie	82
c) Zusammenfassung	83
3. Originäre Hoheitsgewalt	83
a) Begründung einer originären Hoheitsgewalt	83
b) Verleihung der Hoheitsrechte durch den Staat	84
c) Die Einheit der Staatsgewalt	85
d) „Ursprüngliche Gebietskörperschaften	86
e) Zusammenfassung	87
4. Zwischenergebnis	87
§ 14 Selbstverwaltung als mittelbare Staatsverwaltung	88
1. Grundlagen	88
a) Unmittelbare Staatsverwaltung	89
b) Mittelbare Staatsverwaltung	89
c) Selbstverwaltung	90
d) Selbstverwaltung durch Körperschaften des öffentlichen Rechts	91
2. Legitimation durch das Volk	92
a) Legitimation allein durch das Volk in den Kreisen und Gemeinden	92
aa) Rückgriff auf den Volksbegriff des Art. 20 Abs. 2 Satz 1 GG	93
bb) Der Begriff der „Teilvölker	93
b) Legitimation durch das Staatsvolk	95
aa) Bund und Länder als Staaten	95
bb) Zweigliedriger Staatsaufbau	95
cc) Unterscheidungsmerkmale zwischen den kommunalen Gebietskörperschaften und dem Staat	97
(1) Kommunale Vertretungskörperschaft als Exekutivorgan	97
(2) Selbstverwaltung im Rahmen der staatlichen Gesetze	97
(a) Der staatliche Errichtungsakt	98
(b) Eingeschränkte Geschäftsordnungsautonomie	98
(c) Begrenzung des kommunalen Handlungsrahmens	99
(aa) Finanzhoheit	100
(bb) Personalhoheit	101
(cc) Planungshoheit	101
(d) Die Staatsaufsicht	102
(e) Kommunale Rechtsetzungsbefugnis	104
c) Zusammenfassung	104
3. Die staatliche Legitimation	105
4. Die körperschaftliche Legitimation	106
a) Kreise und Gemeinden als Körperschaften des öffentlichen Rechts	107
b) Legitimation durch das Volk der Gebietskörperschaft als Ausfluß des Selbstverwaltungsrechts	107
5. Zweifache Legitimation	108
§ 15 Die zweifache Legitimation als verfassungsrechtliches Problem	109
1. Art. 20 Abs. 2 Satz 1 GG	109
a) Das Demokratieprinzip	110
b) Demokratie und Selbstverwaltung	110
aa) Kommunale Selbstverwaltung	110
(1) Örtliche Gemeinschaft als Grundlage	111
(2) Pflichtenstatus der Gemeindebürger	112
(3) Funktionsfähigkeit der kommunalen Selbstverwaltung	113
bb) Andere Selbstverwaltungskörperschaften	114
(1) Zulässigkeit eines Vergleichs	114
(2) Akademische Selbstverwaltung	116
(3) Berufliche Selbstverwaltung	117
c) Zusammenfassung	118
2. Art. 28 Abs. 1 Satz 2 GG	118
a) Der Volksbegriff in Art. 28 Abs. 1 Satz 2 GG	119
b) Das Homogenitätsgebot	120
c) Auslegungsmöglichkeiten des Volksbegriffes in Art. 28 GG	122
§ 16 Weitere Bedenken	123
1. Verfassungsrecht der Länder	123
2. Völkerrechtliche Bedenken	123
3. Mehrfaches Stimmrecht	124
4. Unentrinnbarkeit	125
5. Beschränkung des Wahlrechts auf Staatsbürger als allgemeiner Rechtsgrundsatz	126
a) Auf staatlicher Ebene	126
b) Auf kommunaler Ebene	127
aa) Schweden	127
bb) Dänemark	127
cc) Niederlande	128
dd) Frankreich	128
ee) Schweiz	129
ff) Großbritannien	130
gg) Irland	131
c) Zusammenfassung	131
6. Besonderheiten der Stadtstaaten	131
a) Bremen	132
b) (West-) Berlin	133
c) Hamburg	134
d) Zusammenfassung	134
§ 17 Ungelöste Probleme bei Einführung eines Kommunalwahlrechts für Ausländer	135
1. Aktives und passives Wahlrecht	135
2. Notwendige Aufenthaltsdauer in Deutschland	136
a) Kriterien	136
b) Eigener Lösungsvorschlag	137
3. Weitere Differenzierungsversuche	138
4. Politische Betätigung der Ausländer in der Bundesrepublik	140
a) Die Beschränkungen des § 6 Abs. 2 und 3 AuslG	140
b) Mitwirkungsmöglichkeiten in deutschen Parteien	141
§ 18 Rechtspolitische Tragweite eines Kommunalwahlrechts für Ausländer	143
1. Kommunale Fremd- und Selbstverwaltung	143
a) Auftragsangelegenheiten	144
b) Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung	145
c) Selbstverwaltungsaufgaben	146
d) Anteil der Fremdverwaltung an der kommunalen Verwaltungstätigkeit	146
2. Kommunalwahlrecht für Ausländer ein „leerer symbolischer Akt\"?	147
3. Zur Notwendigkeit einer Verfassungsänderung	148
Zusammenfassung	151
Anhang	157
Literaturverzeichnis	165