Organstreitigkeiten innerhalb des Bundes

Manfred Goessl

doi:10.3790/978-3-428-40511-4

Organstreitigkeiten innerhalb des Bundes

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Eine Untersuchung des Art. 93 Abs. 1 Nr. 1 des Grundgesetzes und der zu seiner Ausführung ergangenen Bestimmungen des Bundesverfassungsgerichtsgesetzes

Year: 2019

Author: Manfred Goessl

Series: Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 5

Book Details

ISBN: 978-3-428-40511-4

DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-40511-4

Published online: 2019-07

Edition: 1

Language: German

Pages: 246

Author Details

Manfred Goessl

Subjects: Political structure & processes , Constitution ,

Pricing

Institution: €49.90 (incl. local VAT if applicable)

Individual: €49.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungsverzeichnis	15
Gesetzesverzeichnis	17
Staats(Verfassungs-)gerichtshofgesetze	17
Verwaltungsgerichtsgesetze	17
Sonstige Gesetze	18
Abschnitt I: Entwicklung der Gerichtsbarkeit für Organstreitigkeiten und Regelungen für Organstreitigkeiten innerhalb der Länder	19
I. Organstreitigkeiten innerhalb des Zentralstaates	19
II. Organstreitigkeiten innerhalb der Länder	20
1. Ursprung und Grund der Regelungen	20
2. Länderregelungen bis 1918	21
3. Zentralstaatliche Regelungen	25
a) Deutsche Bundesakte	25
b) Wiener Schlußakte	25
c) Bundesbeschluß 1834	25
d) Frankfurter Reichsverfassung	26
e) Reichsverfassung 1871	26
f) Weimarer Reichsverfassung	27
4. Länderregelungen unter der WRV	29
III. Derzeitige Regelungen für Organstreitigkeiten innerhalb der Länder	30
1. Bundesregelungen	30
2. Länderregelungen	30
Abschnitt II: Die Zuständigkeiten des BVerfG nach dem GG und dem BVerfGG	33
A. Die Zuständigkeit nach Art. 93 I 1 GG	33
I. Prinzipale Grundgesetzauslegung oder Streitentscheidung mit beschränktem Prüfungsmaßstab?	33
1. Fragestellung	33
2. Wortlaut des Art. 93 I 1 GG	34
3. Stellung der Vorschrift in Art. 93 I GG	35
4. Stellung des Art. 93 I 1 im GG	36
5. Entstehungsgeschichte	37
6. Zweckmäßigkeit	39
7. Ergebnis: Prinzipale Grundgesetzinterpretation!	40
II. Natur der prinzipalen Normeninterpretation	42
1. Besonderheiten prinzipaler Normeninterpretation	42
2. Rechtsprechung im funktionellen Sinne	42
3. Authentische Interpretation?	44
4. Verbindlichkeit der Entscheidung	45
5. Vergleichbare Zuständigkeiten	46
III. „Aus Anlaß	48
1. Erheblichkeit für den Streitgegenstand	48
2. Auslegungsfähigkeit des GG	49
3. Antragsprinzip. Kein Ermessen	50
IV. Die Streitigkeiten des Art. 93 I 1 GG	50
1. „Streitigkeiten	50
2. Nur konkrete Streitigkeiten	52
3. Kompetenzstreitigkeiten	54
a) Kompetenzen als subjektive Rechte und Pflichten	54
b) Relative oder „absolute\" Rechte und Pflichten?	57
c) Nicht nur Rechte und Pflichten zwischen Prozeßparteien	60
d) Nicht nur grundgesetzliche Rechte und Pflichten	61
e) Arten der Kompetenzstreitigkeiten	63
aa) Repressive und präventive Kompetenzstreitigkeiten	63
bb) Negative und positive Kompetenzstreitigkeiten	64
cc) Gesetzesbeschlüsse und -entwürfe	65
4. Statusstreitigkeiten	66
5. „Umfang\" der Rechte und Pflichten?	68
6. Bezeichnung der Streitigkeiten des Art. 93 I 1 GG als „Verfassungsstreitigkeiten\"?	69
B. Die Zuständigkeit nach den §§ 63—67 BVerfGG	70
I. § 67 Satz 3 BVerfGG	70
1. Gegenstand der Entscheidung nach § 67 (3) BVerfGG	70
2. Ermessen des Gerichts	71
3. Koppelung	71
4. Erheblichkeit für § 67 (1) BVerfGG	71
5. Verbindlichkeit der Entscheidung	72
II. §§ 67 (1), 64 I BVerfGG	72
1. Gegenstand der Entscheidung nach § 67 (1) BVerfGG	73
2. Maßnahmen und Unterlassungen	73
3. Nur Maßnahmen (Unterlassungen) des Antragsgegners	74
4. Nur Feststellungsentscheidungen	74
5. Verbindlichkeit der Entscheidung	75
6. Vergleich mit Art. 93 I 1 GG	76
III. Verhältnis der Zuständigkeiten nach § 67 Satz 3 und Satz 1 BVerfGG	76
C. Korrektur der §§ 63—67 BVerfGG durch Art. 93 I 1 GG	77
I. Keine Einschränkung des Art. 93 I 1 GG	77
1. Art. 94 II GG	77
2. Art. 93 II GG	78
II. Denkbare Möglichkeiten für die Korrektur? der §§ 63—67 BVerfGG durch Art. 93 I 1 GG	79
1. Notwendiger Umfang prinzipaler Grundgesetzinterpretationen	79
2. Einbeziehung des Art. 93 I 1 GG in §§ 63—67 BVerfGG	80
3. Selbständigkeit des Verfahrens nach Art. 93 I 1 GG	81
III. Keine Einbeziehung der Zuständigkeit nach Art. 93 I 1 GG	82
IV. Anpassung der Zuständigkeiten nach Art. 93 I 1 GG und §§ 63 bis 67 BVerfGG	83
V. Rechtsschutzbedürfnis für Anträge nach Art. 93 I 1 GG	85
VI. BVerfGE 2, 143	86
D. Korrektur der §§ 63—67 BVerfGG bei Interpretation des Art. 93 I 1 GG im Sinne von Streitentscheidung mit beschränktem Prüfungsmaßstab	88
1. Korrektur der §§ 67 (1), 64 I, 63 BVerfGG	88
2. Korrektur des § 67 (3) BVerfGG	89
3. Unterschiede	89
Abschnitt III: Parteifähigkeit	90
A. Begriff und Besonderheiten der Parteifähigkeit	90
I. Begriff der Parteifähigkeit	90
II. Zulässigkeits- und Rechtswegelement	91
III. Verfahrensspezifische Parteifähigkeit	91
IV. Besonderheiten	92
V. Maßgeblicher Zeitpunkt	93
VI. Fehlende „allgemeine\" Rechtsfähigkeit der Parteien	94
B. Beschränkung der Parteifähigkeit auf Bundesverfassungsorgane und ihre Teile	94
I. Wortlaut und Fragestellung	94
1. Wortlaut des Art. 93 I 1 GG	94
2. Fragestellung	95
II. Begriff der Bundesverfassungsorgane und ihrer Teile	95
1. Gesamtorgane	95
2. Verfassungsorganteile	98
3. Organisatorisches Verfassungsrecht	99
III. Weitere Voraussetzungen für die Parteifähigkeit der Bundesverfassungsorgane und ihrer Teile	101
1. Gesamtverfassungsorgane	101
2. Verfassungsorganteile	103
IV. Begrenzung der Parteifähigkeit auf Bundesverfassungsorgane (-organteile) aus der Eröffnung anderer Rechtswege und Verfahren	105
1. Passivrechte	105
2. Aktivrechte	107
3. Rechte und Pflichten zwischen Bund und Ländern, zwischen Ländern und zwischen Organen eines Landes	113
4. Rechte und Pflichten zwischen juristischen Personen d. ö. R. und zwischen Organen einer juristischen Person d. ö. R.	114
V. Begrenzung der Parteifähigkeit auf Bundesverfassungsorgane und ihre Teile aus dem Sinn des Art. 93 I 1 GG	116
1. Keine Klagerechte zwischen Behörden	116
2. Durchbrechung bei Verfassungsorganen und ihren Teilen	116
3. Unmittelbare Staatsbehörden	117
4. Juristische Personen d. ö. R. im Koordinationsverhältnis	118
VI. Begrenzung der Parteifähigkeit auf Bundesverfassungsorgane und ihre Teile aus historischen und entstehungsgeschichtlichen Gründen?	118
C. Abgrenzung der Parteifähigkeit im einzelnen	120
I. Formierte oberste Bundesorgane	120
1. Bundespräsident, Bundestag, Bundesrat, Bundesregierung	120
2. Bundesverfassungsgericht?	120
3. Bundesversammlung	120
4. Bundesrechnungshof?	121
5. Bundesbank?	121
6. Bundesgerichte?	122
7. Richterwahlausschüsse?	123
II. Teile formierter oberster Bundesorgane	123
1. Teile des Bundestages	123
2. Teile des Bundesrats	127
3. Teile der Bundesregierung	128
4. Teile des Bundesverfassungsgerichts?	129
5. Vermittlungsausschuß	129
III. Aktivbürgerschaft und Teile	129
1. Aktivbürgerschaft des Bundesgebiets?	130
2. Aktivbürgerschaft von Gebietsteilen	131
3. Einzelne Aktivbürger	133
IV. Sonstige Beteiligte	137
1. Politische Parteien	137
2. Wählervereinigungen?	140
3. „Heimatbünde\"?	140
4. Wahl- und Abstimmungsorgane?	140
5. Bund?	141
6. Bundesländer?	141
7. Sonstige juristische Personen d. ö. R.?	142
8. Organe der Bundesländer	143
9. Organe sonstiger juristischer Personen d. ö. R.?	144
10. Passivbürger?	144
Abschnitt IV: Prozeßführungsrecht und Drittbeteiligung	145
A. Prozeßführungsrecht des Verletzten (=Prozeßführungsrecht i. e. S.) im Verfahren nach §§ 63—67 BVerfGG	145
I. Zulässigkeitsvoraussetzung und Terminologie	145
II. Rechts- und Pflichtverletzung (-gefährdung)	147
1. Verletzung und Gefährdung	147
2. Kausalität der Maßnahme oder Unterlassung	147
3. Rechte und Pflichten aus dem GG	147
4. Rechte und Pflichten	149
5. Prozeßführungsrecht und Rechtsschutzbedürfnis	152
6. Zeitpunkt	153
III. Erweiterung durch das GG?	153
1. Keine Erweiterung der verletzungsfähigen Rechte und Pflichten	153
2. Prozeßführungsrecht bei positiven Kompetenzklagen	153
IV. Prozeßführungsrecht in kritischen Fällen	154
1. Politische Parteien, Abgeordnete, Aktivbürger	154
2. Organteile untereinander?	155
B. Prozeßführungsrecht von Nichtverletzten ( = Prozeßstandschaft) im Verfahren nach §§ 63—67 BVerfGG	156
I. Zulässigkeitsvoraussetzung, Terminologie	156
II. Befugnis zur Geltendmachung fremder Rechts- oder Pflichtverletzung (-gefährdung)	156
1. Einschränkung durch Rechtsschutzbedürfnis	156
2. Organteile nichtparteifähiger Gesamtorgane	158
3. Unabhängigkeit vom Prozeßführungsrecht des Gesamtorgans	158
4. Maßgeblicher Zeitpunkt	159
III. Erweiterung durch Art. 93 I 1 GG?	159
1. Grundgesetzmäßigkeit des § 64 I BVerfGG	159
2. Weitere Prozeßstandschaften?	159
3. Prozeßstandschaft bei positiven Kompetenzklagen	159
IV. Prozeßstandschaft in kritischen Fällen	160
1. Nur ständig existente Organteile	160
2. Fraktionen	160
3. Ständiger Ausschuß	161
4. Sonstige Prozeßstandschaften	161
C. Antragsrecht des Beigetretenen nach § 65 BVerfGG	161
I. Beitritt als Partei oder Dritter?	161
1. Fragestellung	161
2. Qualifizierung als Drittbeteiligung	162
II. Beitrittsvoraussetzungen	163
1. Beitrittsfähigkeit, Beitritt für bestimmte Partei	163
2. Bedeutung für die Abgrenzung der Zuständigkeiten des Beitretenden	164
3. Beitritt in Prozeßstandschaft	165
III. Antragsbefugnis des Beigetretenen	166
1. Einfacher und streitgenössischer Beitritt	166
2. Befugnisse des Nebenintervenienten und des Beigeladenen im Zivil- und Verwaltungsprozeß	167
3. Befugnisse des Beigetretenen	169
IV. (Ungeregelter) Parteibeitritt neben § 65 BVerfGG?	169
D. Prozeßführungsrecht, Prozeßstandschaft und Beitritt im Verfahren nach Art. 93 I 1 GG	170
Abschnitt V: Rechtsschutzbedürfnis	172
I. Begriff und Zusammenhang mit Verfahrenszweck	172
II. Zweck des Organstreitverfahrens	174
1. Indizien für die Verfahrenszwecke	174
2. Verfahren nach §§ 63—67 BVerfGG	175
3. Verfahren nach Art. 93 I 1 GG	176
4. Ergebnis: Überwiegend Schutz subjektiver Rechte und Pflichten	177
III. Zulässigkeitsvoraussetzung	177
IV. Denkbare Möglichkeiten fehlenden Rechtsschutzbedürfnisses	178
1. Außergerichtlicher Weg	178
2. Einfachere Verfahren oder Rechtswege	179
3. Verfolgung fremder Rechte oder Pflichten	180
4. Keine derzeitige Rechts- oder Pflichtverletzung oder -gefährdung	181
5. Verfolgung verfahrensfremder Zwecke	182
V. Charakterisierung des Organstreitverfahrens	183
1. Subjektives Verfahren	183
2. Andere Gestaltungsmöglichkeiten	184
Abschnitt VI: Prüfungsmaßstab und interpretationsfähiges Recht	185
A. Prüfungsmaßstab bei § 67 (1, 2) BVerfGG	185
I. Umfang des „Grundgesetzes	185
1. Förmliche Verfassung	185
2. Ungeschriebenes Verfassungsrecht im Grundgesetzrang	185
3. Einwirkendes höherrangiges Recht	186
4. Nicht „einfaches\" organisatorisches Verfassungsrecht	188
5. Bedenken gegen den Ausschluß dieses Rechts	188
II. Nicht nur bestimmte Normen des GG	189
1. Nicht nur die Normen nach § 64 II BVerfGG	189
2. Nicht nur organisatorisches Verfassungsrecht	190
3. Keine Beschränkbarkeit des Prüfungsmaßstabes	191
IIΙ. Keine Beschränkung bei Vorfragen	191
B. Interpretationsfähiges Recht	192
1. Art. 93 I 1 GG	192
2. § 67 (3) BVerfGG	192
C. Anzuwendendes Recht bei Zulässigkeitsfragen	192
Abschnitt VII: Streit- und Entscheidungsgegenstand	194
A. Begriff, Bedeutung, Zusammenhänge	194
1. Begriff des Streit- und Entscheidungsgegenstandes	194
2. Funktionen	195
3. Zusammenhang von Streit- und Entscheidungsgegenstand	195
4. Zusammenhang mit Ausgang des Verfahrens	196
5. Bestimmung durch Verfahrensregelungen	197
6. Streitgegenstand und Begründetheitsvoraussetzungen	197
B. Streit- und Entscheidungsgegenstand im Verfahren nach §§ 63—67 BVerfGG	198
I. Streit- und Entscheidungsgegenstand nur Grundgesetzwidrigkeit (-mäßigkeit) der Maßnahme oder Unterlassung	198
1. Inhalt des § 67 (1, 2) BVerfGG	198
2. Konsequenz des § 67 (1, 2) BVerfGG für den Streit- und Entscheidungsgegenstand	199
3. Rechts- und Pflichtverletzung (-gefährdung) als Zulässigkeitsvoraussetzungen	202
a) Wortlaut des § 64 I BVerfGG	202
b) Heranziehung der Verwaltungsgerichtsgesetze?	203
c) Allgemeine Gesichtspunkte	206
4. Befugnis zur Verfolgung fremder Rechte und Pflichten (Prozeßstandschaft) als Zulässigkeitsvoraussetzung	206
5. Ergebnis	206
II. Streitgegenstand im einzelnen	207
1. Nicht nur Unvereinbarkeit (Vereinbarkeit) mit bestimmten Normen des GG	207
2. Nur Grundgesetzwidrigkeit (-mäßigkeit) bestimmter Maßnahmen oder Unterlassungen	208
3. Individualisierung	210
4. § 67 (3) BVerfGG	210
III. Entscheidungsgegenstand im einzelnen	211
1. § 67 (2) BVerfGG	211
2. Feststellung der Unvereinbarkeit mit dem GG	211
3. Feststellung der Vereinbarkeit mit dem GG	212
4. Anomalien durch § 67 (2) BVerfGG	212
IV. Bindung des Gerichts an den Streitgegenstand	213
1. Dispositionsmaxime als Regel	213
2. § 67 BVerfGG	213
3. Keine Bindung an die Fassung des Antrags	214
4. Klarstellungen?	215
5. Entscheidung über Normen	215
C. Streit- und Entscheidungsgegenstand im Verfahren nach Art. 93 I 1 GG	216
Abschnitt VIII: Verhältnis des Organstreitverfahrens zu anderen verfassungsgerichtlichen Verfahren	218
I. Abstraktes Normenkontrollverfahren	218
1. Verfahrensregelungen und Vergleich mit dem Organstreitverfahren	218
2. Kein Ausschluß des Organstreitverfahrens	220
3. § 79 BVerfGG	222
II. Wahlprüfungs- und Abstimmungsprüfungsverfahren	222
III. Verfahren zur Feststellung des nachträglichen Mandatsverlustes	223
IV. Verfassungsbeschwerde	224
1. Ausschluß grundgesetzlicher Verfahren durch BVerfGG?	224
2. Politische Parteien	224
3. Bundestagsabgeordnete	226
4. Aktivbürger	226
a) Wahlrecht	226
b) Abstimmungsrecht	228
c) Sonstige Aktivrechte	228
V. Beschwerde nach § 5 IV 3 DurchfG zu Art. 29 GG	228
VI. Präsidentenanklage	228
VII. Parteiverbotsverfahren	229
VIII. Grundrechtsverwirkungsverfahren	230
IX. Sonstige Verfahren	230
Verzeichnis der Entscheidungen des BVerfG	232
Schrifttumverzeichnis	234

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